新国际贸易规则

（三）新国际贸易规则

通过制成品贸易增加就业和促进经济增长是美国对外贸易的根本宗旨，也是美国政府支持制造业复兴的重要举措。前文所述的关于复兴制造业的各层面政策建议中，无一不强调贸易对制造业增长的拉动作用和先进制造业在保持国际贸易竞争优势中的作用。美国制造商非常关注美国之外的95%的世界消费者，政府自然竭力帮助企业最大限度地实现这个目标。《2013美国总统贸易政策议程》强调:“贸易维持美国人的工作是因为它与世界各地的消费者相伴的、高质量的‘美国制造’产品相联系。”2012年，美国每出口10亿美元的货物就支持大约5400个美国人的工作，每出口10亿美元的服务能支持近4000个工作。由货物出口支持的工作获得的报酬估计也高于国内平均数的13%—18%。“当美国制造业扩张和采用工艺以生产更先进和高附加值产品时，制造业继续推动出口”（USTR，2013）。

一国的对外贸易与其发展先进制造业是何关系？对外贸易无疑是经济增长的一个拉动力，贸易既能提高该国制成品的出口和国际市场占有率，拉动制造业增长，也能为国内制造业升级腾出空间。不仅如此，戈莫里等（2003年）又把工业化国家的对外贸易看作是能否保持本国领先优势的一个因素。他们的解释如下:一个工业化国家将从其非常落后的贸易伙伴发展新产业从而使生产率获得普遍提高中受益。这一收益过程将一直持续到贸易伙伴在全球市场上占有更重要地位的发展水平为止。在此之后，该贸易伙伴发展更多的产业将不利于发达国家，从而引起国家利益冲突。如果发达国家不保持对新兴对手的巨大优势，那么它的经济财富将受到抑制。能否保持巨大优势主要取决于参与国际贸易的产业成功与否。我们可以推测，工业化国家只有发展更先进的产业才能保持对新兴对手的巨大优势。

这个观点揭示了一国对外贸易与工业发展在趋强和趋弱两个阶段的特点。当一个国家的工业力量处于上升时期并占据世界主导地位时，它就具有了超越对手的贸易优势和改变国际贸易规则的能力，克服贸易伙伴的贸易壁垒，推行有利于本国工业品出口的贸易政策。这种优势和能力又会进一步强化其工业的世界地位。历史上，工业化上升时期的英国和今天的美国都曾如此。当美国于1913年成为最强工业强国后，就致力于推动传播技术、对外投资和贸易自由化（麦迪森，2003年）。

根据国际贸易是技术溢出重要途径的理论（Mohnen，2001），工业国通过国际贸易把先进的产业技术转移到落后的贸易伙伴那里，培养了贸易伙伴的产业竞争力，本土的技术能力却受到削弱。按照内生增长理论的观点，技术能力降低、技术进步停滞必然抑制经济增长和降低出口竞争力。于是该国往往会采取贸易保护政策，避免和减少外国的竞争，这正反映了工业地位的下降。问题是，工业强国在产业贸易国际竞争力出现下降时能否保持持续的技术创新优势。众所周知，国际贸易中既有技术溢出，也有技术吸收。如果国内参与贸易的工业在技术溢出的同时，也能吸收贸易伙伴的技术并坚持自主创新，那么，相对贸易伙伴将仍然保持领先优势；反之，则失去出口优势。吉尔平（2011年）指出，1870年以后，英国因工业地位下降导致出口日渐乏力，其原因之一是作为发展中国家的美国、德国和其他欧洲国家开始工业化，排斥了发达国家英国的商品；另一个原因是由于技术教育缺乏、科学应用不足以及创业精神式微，很快就在以钢铁、化工和电子为基础的第二次工业革命中落后。

面对制造业下滑和出口下降，美国也采取多种措施给予保护，但是并没有停留于此，一方面扬长避短，发挥在国际上领先的创新禀赋优势和处于世界制造业价值链高端的优势，努力发展先进制造业、阻止制造业技术创新能力相对下降；一方面制定有利于先进制造业发展和出口的新国际贸易规则。这主要体现在美国目前正全力推进的“跨太平洋伙伴关系（简称TPP）”和“跨大西洋贸易和投资伙伴（简称TTIP）”两个协议中。TPP被美国看作为世界上增长最快的地区设计的一个“下一代的、高标准的贸易协定”，2013年美国贸易代表将“进一步加强与跨太平洋伙伴国家的谈判，以便在世界上增长最快的地区确立下一代的、高标准的贸易协议”（USTR，2013），这个最快的地区无疑就是亚洲；把TTIP看作将为贸易规则的现代化和识别减少非关税壁垒的新方法提供额外的机会，将为应对近几年日益重要的全球贸易和投资挑战提供领先的规则和纪律。EOP等（2012年）在谈到发展先进制造业需要的贸易政策时强调:在近期成功的自贸协定基础上，美国政府要在有进取心的贸易政策上起带头作用；在进一步的协议谈判斗争中，美国一定不要让竞争对手超越；在优先考虑的贸易政策中，一定要包括外国市场的非关税壁垒和出口控制政策。并认为TPP就是一个高标准的、具有独创性的、覆盖了新兴前沿技术障碍的谈判。

有学者认为，TPP的目的是围堵中国，这也许有道理，但并非是问题的实质。TPP及TTIP实际上反映了国际经济关系正在酝酿和发生的深刻变革，是美国想继续领先新兴经济体、防止权力被分配的应对战略，是它想极力搭上亚洲发展快车以拉动本国经济增长的战略对策，也是发达国家从这次金融危机引发的经济衰退中得到的教训。这种基于先进制造业的新贸易规则，将为美国制成品出口创造新的国际竞争优势，拉动制造业快速增长；同时也为美国制成品进口设置了门槛，如美国政府和消费者会要求进口产品符合国内节能环保、降低碳排放等标准，对高能耗制成品出口国是一个严峻的挑战。由此看出，美国已经构建成了一个与先进制造业发展相协调的新国际贸易规则，这是美国经济未来发展的两大战略，将可能继续主导未来国际经济的走向。