加快兰州市产业结构调整路径选择

四、加快兰州市产业结构调整路径选择

目前，兰州市产业结构尚未根本改变，粗放型增长方式仍居主导地位，“三高”问题（物耗高、能耗高、污染高）仍然十分突出，调整产业结构已成当务之急。省委、省政府实施的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，市委、市政府出台的“再造兰州市”、加快兰白都市经济圈、培育和发展多元支柱产业等政策为加快推进产业结构调整提供了重大的历史机遇。根据目前兰州市经济发展阶段、资源优势、产业基础等明确产业调整目标和原则，明确调整多元支柱产业发展方向，才能突出战略重点，加强规划指导，加快产业结构升级。

（一）产业结构调整的取向

当前世界产业结构变化的特点：一是以信息技术和生物技术产业为核心的新一代主导产业正在形成；二是生产性服务业发展迅速；三是各国之间的经济技术竞争从产品竞争转移到研究开发能力乃至开发方向选择的竞争。根据世界产业结构调整发展趋势，我国提出加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。

对于兰州市来讲，紧紧围绕省委省政府区域发展战略和市委市政府“1355”和“再造兰州市”战略，按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的工作思路，加快发展现代特色农业，加快农业产业化步伐。加快培育多元支柱产业，重点加快战略性新兴产业，改造提升传统产业。加快发展现代物流、金融服务、会展经济等新型服务业。积极推进产业结构战略调整，促进发展方式转变。

（二）产业结构调整坚持原则

1．发挥比较优势原则

根据要互禀赋理论和比较利益原则，充分发挥兰州市资源特点和产业基础、地理位置、科技人才优势等方面的比较优势，以兰州市新区建设为契机，合理规划全市产业发展重点和区域布局，明确产业功能区划，引导产业集中布局、集约发展。

2．遵循产业政策原则

国家发展培育战略新兴产业、西部大开发政策实施以及国务院进一步加快支持甘肃经济发展的若干建议等对兰州市经济发展带来了新的发展机遇。因此结合兰州市产业发展现状，从传统产业改造提升和新兴产业培育两方面入手，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、生物医药、现代服务等多元支柱产业，构建具有兰州市特色的现代产业。

3．综合效益统一原则

产业结构调整要以经济效益为中心，只有以经济效益为中心，才能提高经济发展的整体水平，才能提高产业自我发展、自我提高的能力。但是产业结构调整决不能只单纯注重经济效益，而不注重社会效益和生态效益，必须兼顾经济效益、社会效益和生态效益，要综合考虑长远目标和近期目标。

（三）产业结构调整的路径选择

1．发展特色农业，加快农业产业化步伐

现状：全市农业人口120万人，总耕地面积315万亩，其中山旱地197万亩。人均耕地面积2.6亩。经过多年的发展，全市形成了粮食、蔬菜、瓜果、畜牧等农业多元化产业格局。2009年全市完成农业增加值30.55亿元，占GDP的比重为3.3%。其中农、林、牧、渔和农林牧渔服务业增加值比例为81.35﹕0.63﹕15.23﹕0.88﹕1.91。近年来全市发挥农业特色资源优势，不断培育和发展特色产业区，初步形成高原夏菜、玫瑰、百合、一月红提、西甜瓜、畜牧等一批具有兰州市特色、发展前景广阔的优势特色产业。蔬菜品质口感甜脆，色、形、味俱佳，硒元素含量丰富；兰州市百合品质独特，鳞茎肥大，营养丰富，是我国食用百合中唯一获得国家质检总局地理标志产品保护的产品，深受消费者青睐；玫瑰种植面积约占全国的一半，是国内玫瑰花和玫瑰油的主要生产基地和来源，研发生产的美容护肤品、精油、干花蕾等保健功效的系列产品远销国内外许多城市和地区；西甜瓜、一月红提是近年来兰州市培育发展的新兴特色产业。特色产业快速发展已成为农村居民增收的主渠道，但产业发展中仍存在规模化生产水平不高，生产基地规模小，与产品标准化生产还存在一定差距，农产品生产经营分散，农产品加工仍以初级加工或粗加工为主，缺乏知名品牌。农村居民专业合作社发展程度较低，积聚不起发展合力，难以带动农户融入全国性市场。

对策：一是加快发展农业基地建设，促进农业规模化发展。按照全市农业发展规划，加快建设兰州市国家级北菜南运、西菜东调高原夏菜基地；建设玫瑰集中连片、规模化生产基地；建设西甜瓜生产基地；建设一月红提规模化生产基地。二是发展品牌农业，提升农产品质量和档次。要在“精、优”上做好文章，通过深挖产品内涵、打造优质品牌，提升包装水平等措施，提升产品档次，提高市场竞争力。特别是在开发富硒农产品、玫瑰、百合等特色产品上做好宣传和推介，提高兰州市农产品的知名度和市场占有率。三是大力发展农产品加工业，健全完善农业产业结构体系。要以市场为导向，着力发展农产品加工业特别是精深加工业，提高农产品附加值，发展农产品加工储藏、保鲜、运销业。

2．加快多元支柱产业培育，促进二产延伸

现状：第二产业是全市经济的主导产业，2009年第二产业实现增加值408.52亿元，占生产总值的比重为46.83%，其中工业增加值330亿元，增长9.5%，占全市生产总值的35.86%，占全省工业总量的26.5%。全市七大支柱行业占工业的比重依次为：石化行业占32.02%、装备制造业占15.43%、农产品加工业占13.39%，能源电力业11.85%、有色冶金业占9.67%、建材业占5.57%，医药制造业占3.09%。七大支柱产业占全市工业的比重达到91.02%，尤其是石化、有色形成了较强的发展基础，在国内具有重要的影响力和举足轻重的作用；装备、生物医药业具有较高科技水平和较强竞争的产品品牌，发展空间广阔；农产品加工业形成了以烟草、乳品及啤酒饮料为主体的农产品加工体系。但在产业发展中仍然存在制约因素：一是产业链短，附加值低，石化、有色、电力等行业虽然是支柱产业，但在产业延伸方面一直是短腿，如石化行业中精细化工的比重不足18%，农产品加工率不足20%。二是大型企业少，带动能力相对较弱。兰州市规模以上企业中大中型企业数仅占17.86%，而且大多集中于国有垄断行业，小企业研发能力相对较弱，不能做到专精特新。农产品加工缺乏产业化龙头企业，无法带动上下游企业的关联配套。三是资源性工业比重较大，可持续发展能力弱。兰州市石油化工、有色冶金、能源电力等高耗能产业既是全市发展的基础和优势，同时又与推进节能减排、资源消耗形成一定的矛盾。

对策：一是加快多元支柱产业体系培育，促进支柱产业和战略新兴产业协调发展。按照改造提升“老”的，培育发展“新”的，积极扶持“大”的，着力壮大“小”的思路做好产业结构调整。石油化工：进一步发展壮大炼油、化工和精细化工产业，打造精细化工和循环经济产业链，加快建设国家战略性石化工业基地，依托石化产业科技研发优势，大力发展后延加工业。有色冶金：加快电解铝、钢铁、铁合金等行业的整合，淘汰落后产能，建设有色金属产业和研发基地。装备制造业：以信息化带动先进装备制造业，发展石化专用设备产业链、通用设备产业链、精密加工装备产业链、军工装备产业链。战略性新兴产业：国家实施的大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业等战略新兴产业对兰州市发展带来了新的机遇。要充分利用兰州市的科技研发和人才资源优势，突出生物医药、新材料、信息技术、节能环保产业，依托在兰州的相关科研机构和骨干企业，加大优势领域重大关键技术的攻关和产品培育，加快建设国家生物医药产业基地。以建设“数字兰州市”为平台，加快研发数字无线接入网系统等信息网络设备，加大通信增值服务、物联网等到应用技术的开发应用。二是做好项目凝炼，促进产业结构调整。结合兰州市新区建设，谋划和实施一批战略性新兴产业、发展循环经济等方面的大项目，结合产业基础和比较优势，结合行业整合与企业战略重组，实施产业链招商，主动承接东南沿海产业转移，做好产业梯度转移的接应工作，加快培育一批具有较强竞争力的轻工产品和高附加值产品，推进资源优势的转化。三是加大对中小企业的扶持力度。小企业生产经营造成的影响主要集中在“融资难、产品价格和市场需求大幅下降、企业利润下滑、发展环境有待改善”等几个方面。要加大投入力度，重点对符合国家产业政策、就业容量大的中小企业在结构调整、节能减排、技术创新和市场开拓方面给予贷款贴息和税收优惠。同时，采取更加优惠政策，鼓励民间投资，充分发挥中小企业拉动经济和就业增长的积极作用。

3．加快现代服务业发展，促进三产转型

现状：2009年全市第三产业增加值461.81亿元，占生产总值的比重为49.87%。第三产业中，传统的批发和零售、住宿餐饮业、交通运输仓储和邮政业、公共管理和社会组织等行业仍占较大比重，一些基础性和新兴性行业的发展依然不足，特别是信息、商务服务、金融业、房地产、科学技术、文化体育娱乐业新行业发展相对不足，服务业总体结构落后于发达地区和全国的平均水平。

对策：一是改造提升商贸服务业，注重引进战略投资、先进业态和知名品牌，加快建设中央商务区、中央休闲购物区等新型业态。二是大力发展现代物流业，改造提升仓储、配送业，打造综合立体交通运输和物流信息网络平台，培育现代物流龙头骨干企业，扩大省会城市物流辐射范围。三是大力发展金融服务业，重点发展银行、保险、证券、信托等金融业，加快发展投资、融资租赁、商业代理、消费信贷等金融服务，打造区域性金融中心。四是在加快城市化进程中拓展服务业发展空间。服务业发展状况与区域经济和城市化的水平密切关联、相辅相成，提升城市化水平是发展服务业的重要途径。要大力发展技术密集型、资金密集型的信息咨询服务、金融保险、城市公用、房地产和文化卫生教育等服务业，围绕提高城市等级，健全城市服务功能来发展服务业，打破传统的部门分工和所有制界限，提高城乡不同所有制、不同部门、不同区域的服务组织程度，促进城乡一体化和城市化进程的加快，为服务业整体快速推进创造更大空间。

(兰州市统计局　李玉秀　张　华)