完善生产性服务业发展的保障体系

（一）完善生产性服务业发展的保障体系

1.“重点关注式”推进的战略规划体系

进行政府政策支持，通过分工走向专业化。政府要在战略上重视生产性服务业的发展，有计划地鼓励和支持生产性服务行业。认真落实“十一五”规划，促进生产性服务业的全面升级。按照“十一五”规划的要求，全面提升生产性服务业的整体水平。一是有序发展金融服务业，健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量，支持企业创新。二是积极发展信息服务业，加强信息基础服务，扩展增值服务，开发新兴业务，促进普遍服务，建立统一的电子政务网络，增加公共信息服务。三是积极规范发展会计、财务、审计、律师和咨询等专业服务，提高其专业化、规范化、精细化服务水平。

2.“减税倾斜式”扶持的财政税收体系

在政策措施方面可以实行税收优惠、贷款减贴息、行业协会扶持、政策导向倾斜等，尽快建立起一批具有核心竞争力的生产性服务企业。从目前我国的税收体系来看，企业所得税的工资扣税标准偏低，生产性服务业人员的平均工资是计税工资数倍，而且这部分收入还要缴纳个人所得税，造成重复征税，生产性服务业税收负担过重；而营业税的计税方法对服务外包起到了阻碍作用。此外，从税收优惠看，我国已免征农业税，对第二产业也给予诸多税收优惠，而对于第三产业几乎没有优惠政策。从财政投资看，专项国债大部分用于第二产业的发展，而给予第三产业的支持却不足。因此，要合理提高企业所得税工资扣税标准，并可以采用增值税的计税方式来改革营业税，至少要给生产性服务业相当于第二产业的税收优惠。

3.“逐步放开准入”的市场化改革体系

首先，要继续完善市场机制，打破垄断，放宽市场准入，加快市场经济建设，对垄断性行业进行适时改革。充分利用和引导民间资本参与浙江生产性服务业的发展。但同时，也要实行“有政府规划、以市场为主导”的资源配置模式，制定合理的准入门槛。对于律师、会计、咨询等这些小规模经营的行业，应该提高准入门槛，避免无序竞争。而对于邮电、运输等行业，则要降低准入门槛，促进竞争。其次，鼓励生产性服务企业成长壮大，形成具有自身特色的核心竞争力。实行产学研相结合的技术创新机制，鼓励和支持生产性服务业企业共同建设适合于自身行业特色的研究开发机构，形成企业研究开发投入主体化、自主化。

4.积极推进“第三方服务”的中介机构支撑体系

发展生产性服务业，需要建立完善第三方信息平台、现代物流体系、职业培训机构等方面，而行业协会的发展及其积极推进是非常重要的。随着政府职能转变，一些原来由政府承担的对企业管理、监督、服务等职能，应逐步转移给行业协会和中介机构。政府要引导生产性服务企业在自愿的基础上建立行业协会，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。强化政府、中介组织、行业协会和现代服务业企业之间沟通联系以及服务业各行业间的协调配合。

5.“打破垄断、建立公平”的规范监管保障体系

尽快制定行业标准，建立法律、法规体系，而且要加强监管和执法力度，使行业标准、法律法规能够在产业发展中起到应有的作用。同时，在生产性服务业领域要保证全省有统一的标准和执法力度，打破地方保护，打破垄断，促进国有企业提高服务效率和服务水平。对于新兴服务行业，要针对竞争中存在的不平等现象加以规范，创造良好的市场环境。对于一些束缚生产性服务业发展的现行法规政策，在地方政府和地方人大的职权范围内予以清理。此外，要仔细研究现有的法律、法规，避免法律之间存在相互冲突而难以执行的情况，并加以完善。

6.“本土优势与民间智慧”相结合的浙江特色金融支持体系

构建符合浙江特色及需求的产业创新金融支持体系。韩国经验表明，产业结构升级过程中金融业特别是银行的融资支持非常重要。当然，韩国政府介入的官治金融模式，其优劣还需要进一步讨论，封闭式的金融支持服务体系，也有许多与我们的省情不相适应的地方。作为一个发达省份，应该建立符合浙江特色优势、多层次的产业创新金融支持体系。尤其是要大力发展直接与间接金融市场，建立、完善诱导企业技术创新的政策性金融手段，多渠道引导社会资金成立科技种子基金、风险投资基金，构建产业创新投入的金融支持平台。

7.“引进与培养并举”的人才保障体系

积极培养生产性服务行业所需的专业人才。根据浙江生产性服务行业的发展阶段，合理规划相关的人才战略，大力聚集高端人才，形成金融、信息、法律等服务业人才储备基础。与此同时更要为人才聚集和发挥作用创造有利的条件。要建立完善的人才培养和引进机制，充分利用发达国家和地区的知识、信息资源。