【摘要】：在我国城镇化进程不断加快，非农产业吸纳就业数量有限的情况下，完善社会保障体系已经成为我国当前的重大问题。在此基础上不断完善和创新多层次、多渠道、多元参与的农村社会保障体系，制定城乡一体化的社保体系来替代农地的传统保障功能，降低农民对土地的依赖程度，解除农民流转土地后的后顾之忧。应不断完善城乡社会保障体系，合理引导农民与土地的分离，促进土地流转和劳动力有序转移。
农村社会保障的缺失是造成城乡利益差别的重要因素，也是阻碍农村土地流转的主要障碍，从而阻滞了工商资本投资农业的进程。工商资本进入农业后，不可能完全吸纳原有的农地劳动力数量。在我国城镇化进程不断加快，非农产业吸纳就业数量有限的情况下，完善社会保障体系已经成为我国当前的重大问题。
从世界社会保障发展的实践看，“许多发达国家的做法都体现出一条重要特征，即实施多层次的社会养老金计划、普惠制养老金制度，重视综合救助，重视农村医疗保障机制”[1]。综合国外发达国家的经验以及我国自身的国情，弱化农村土地保障功能，建立完善的城乡社会保障制度体系，解放束缚在土地上的农村劳动力，促进土地流转有效需求的增加，是推动我国农村土地流转的必由之路。具体举措如下：
一是应积极稳妥地推进土地换社保的方式。在此基础上不断完善和创新多层次、多渠道、多元参与的农村社会保障体系，制定城乡一体化的社保体系来替代农地的传统保障功能，降低农民对土地的依赖程度，解除农民流转土地后的后顾之忧。
二是优先解决资本投资农业后进城农民的社会保障问题。在工商资本投资农业后，原有土地上并不能吸纳所有劳动力，因此有必要优先解决进城农民的社会保障问题。不仅要保障他们在城市打工的基本权利，而且要通过制度设计对农民工进城定居进行制度保障和制度激励，将农民工纳入城市社会保障体系。
三是促进城乡一体化社会保障体系。应渐进式引导工商资本投资农业，促进农村剩余劳动力有序转移。探索建立统一的城乡居民基本医疗保险制度、城乡居民养老保险制度和统筹城乡的社会保障管理体制。应不断完善城乡社会保障体系，合理引导农民与土地的分离，促进土地流转和劳动力有序转移。
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