二元相对平衡的生产法规与清除法规

二元相对平衡的生产法规与清除法规

法规是社会正常运作的关键，对于法规的管理也存在着二元相对平衡的问题。这主要体现在两个方面：一是要以二元平衡决策的理论来指导法规的生产，法规生产一元化容易产生很多劣质的法规，这在前面已经有详细地论述；二是法规的生产与法规的清除要做到动态的相对平衡。其中生产法规为阳，清除法规为阴。

从哲学上讲，世界上的万事万物都是动态变化发展的，变是永恒的，不变是相对的，而以文字形式表述的法规是静态的死的东西，因此，法规的过时是具有必然性的，从严格的意义上讲，法规只要一公布出来，过了一秒钟，它就过时了。因为外部环境就已经发生了变化，但是这种过时是微小的、难以觉察的，过了一个月它就有点过时，过了一年，这种过时性可能就可以被觉察，所以清除过时的法规有着重要的意义。

那如何才能清除过时的法规呢？关键是两点，一是要有专门的机构做清除法规的事，二是要给予清除法规的人员以动力。尤其是第二点最容易被人所忽视，如果无动力，清除过时的法规就变成了凭良心工作，或者说仅凭责任心工作，从理论上说，这就是仅仅依靠组织文化建设，这种一元化的思维是不行的，必须付之于动力，也就是要有利益机制建设，具体地讲就是要设计跟利益相挂钩的科学的系统的绩效考核制度，在这里所指的利益不仅仅指钱，而且是指包含物质与精神在内的广义的利益。

如果大量的过时的法规不被清除，会产生什么样的弊端呢？第一，它会降低法规的严肃性，因为过时的法规会导致很多法规无法执行，由于法规过时了，执行必然会形成害处，组织会自动地、不知不觉地、潜移默化地使这些过时法规处于无人执行的状态，这样，法规就变得很不严肃了。第二，它会导致没过时的法规执行时打折扣，由于人的态度具有一致性，某人对甲部分法规不执行，必然会影响到他对乙部分法规的执行力度，使得乙部分法规不被执行或执行时打折扣，这样，有益的法规也会逐渐失效了。第三，它会制造普遍的罪孽感，会人为地制造大量的违法违纪分子，由于大量的法规不被执行，于是社会各个组织的负责人大部分从法律上被定义为违法分子，所以社会普遍的罪恶感就产生了，大家都冠冕堂皇，言行不一。比如明朝末年，由于奉行祖制不变政策，祖制日积月累，代代都有新的祖制产生，旧的祖制又不能清除，于是官员们几乎都成了违法分子，人人都成了伪君子，口头上圣贤之言，行为上又是另一套，大家心照不宣，变成了“皇帝的新衣”的游戏。第四，大量的过时的法规会制造社会的对立力量，由于大家都成了违法分子，于是内心巴不得现存体制倒台，所以出现了口头拥护现行体制内心反对现行体制的现象，一有风吹草动，整个大厦似纸糊似地土崩瓦解。