平度市高端特色品牌农业发展启示

5.3.3　平度市高端特色品牌农业发展启示

平度市高端特色品牌农业模式是沿海地区现代高效农业发展实践中涌现出的先进典型，它的发展基础、发展环境、发展条件等在我国沿海地区有很强的代表性，其发展历程和建设经验带来以下启示。

1.高端特色品牌农业发展是坚持解放思想、不断更新观念的结果

平度市高端特色品牌农业发展能够取得今天的成绩，首先在于解放思想、更新观念。正是因为改革开放以来不断解放思想，才实现了从传统农业到现代农业的转变，探索出高端特色品牌农业模式，从而使平度农业实现了一次又一次的超越和变化。

解放思想要求与时俱进，摒弃与现代农业发展不相应的陈旧观念，不断创新发展模式。纵观平度市农业几十年的发展历程，他们在发展现代农业中取得的每一个成果，都与解放思想、更新观念密不可分。平度农业曾经取得过辉煌成绩，但像全国其他地区一样，在传统农业的巨大惯性推动下走过一段辉煌之后，矛盾和困惑曾相伴而来。一度出现的“卖粮难”、“卖果难”、“卖菜难”，成为这个矛盾的具体反映。由此，如何结合地域实际，推动传统农业向现代农业转变，解决上述矛盾和问题，并把中央一系列关于发展现代农业的要求贯彻到经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，平度市在这方面进行了富有成效的探索。从实行家庭联产承包责任制推出“六统一”下的大包干形式，到实行土地制度及配套制度改革，再到“两高一优”农业会战，直至发展高端特色品牌农业，就是解放思想、与时俱进、不断探索的具体反映。

解放思想，创新模式，全面提升现代农业发展水平。建设高水平的现代农业，是时代赋予我们的重任。进行这一具有深远意义的探索和实践，尤其需要继续解放思想、更新观念。平度市结合沿海地区发展状况，在建设现代农业过程中，进行了两方面的创新。一是通过解放思想，准确定位现代农业发展方向。随着人们生活水平的提高，对食品的消费要求已不单是“填饱肚皮”上的数量满足，而越来越重视对无污染、无毒害、安全优质的食品需求，食品消费观念已从单一的数量消费观念向多元化的绿色消费观念转变。平度市顺应这一消费趋势的变化，依托特色产业，进行品牌化运作，生产高品质农产品和满足市场对农产品安全的需求，大力开拓高端市场，将现代农业发展定位于高端、特色、品牌。二是通过解放思想，转变农业发展思维。平度市干部群众认识到，发展现代农业最主要的制约因素还是观念的差距，只有解放思想、摒弃陈旧的农业发展观念，才能在沿海地区乃至全国率先建设好现代农业。平度市探索用工业品牌的营销思维，集合优化各种生产要素，进行区域布局，标准生产，用现代营销手段来包装宣传农产品，找到了符合本地实际的特色农产品增值之路。

平度市发展高端特色品牌农业模式表明：在全面落实科学发展观，发展现代农业，实现经济社会又快又好发展的历史进程中，必须始终坚持解放思想、与时俱进，着力转变不适应现代农业发展的思想观念；坚持理论和实际相结合，充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况，根据实际条件和发展需要有重点、有步骤地采取措施，推进现代农业发展；坚持因地制宜、因时制宜，转变现代农业发展观念，创新现代农业发展模式，调整现代农业发展思路，确定符合实际的现代农业发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，作出符合科学发展的正确决策，开创现代农业发展的新局面，以此夯实社会主义新农村建设的基础。

2.高端特色品牌农业发展首先要做好农业基础工作

2008年的中央一号文件明确指出，走中国特色农业现代化道路，根本之策是大力加强农业基础建设，要从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，突出加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收。作为沿海地区现代农业发展成功模式的高端特色品牌农业建设同样离不开农业基础工作。推进高端特色品牌农业建设，必须始终坚持基础先行，做好“三基工作”。①在基础设施上，要增加对农田水利、农业机械、农村公路道路等基础设施的投入。近年来，平度市通过争取上级支持和自身投入，用于基础设施建设的资金达5亿多元，有力地支持了高端特色品牌农业发展。②在产业基础上，平度市着力培植的粮食、花生、蔬菜、果品、畜牧等优势产业成为占领高端市场，打造特色，培育品牌的产业基础。其中，粮食面积达160多万亩，蔬菜70多万亩，花生40多万亩，果品30多万亩，肉类产量多年保持全国前列。③夯实基层组织基础。农村基层组织是高端特色品牌农业建设组织者、推动者和实践者。构筑现代农业产业体系，离不开一支能干会干、富有创造精神和充满生机活力的基层组织班子。平度市创造性地推行了以“六定”（定编制、定岗位、定职责、定报酬、定人员、定制度）为主要内容的农村干部编制化管理改革，建立起了农村干部能上能下、能进能出的流动机制。通过编制化管理，全市共减少农村干部及工勤人员10080人，村均减员5.64人，减幅50.6％，全市一、二类村级班子达到95％以上。同时，进一步抓好建章立制，在农村广泛实施了村级组织规范化管理“六项制度”（农村党支部书记任期制、农村干部年薪制、村级财务管理审接制、农村干部经济责任审计制、农村干部工作责任与结果公示制、村级事务决策听证制），提高了村务公开和民主管理水平。

平度的发展实践证明，做好“三农”工作，建设高端特色品牌农业，要打牢农业基础，必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础长期薄弱的局面。要狠抓农业的基础设施建设，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。要按照确保粮食安全、增加农民收入、提高农业竞争力、实现可持续发展的要求，继续推进农业结构调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，保障农产品基本供给，打牢稳定市场和提高城乡居民生活水平的基础。农村基层组织是落实农村政策、做好“三农”工作的重要组织基础，必须以改革创新精神全面加强农村基层组织建设，增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。

3.坚持城乡统筹是加快高端特色品牌农业发展的保障

坚持统筹城乡发展，把农业发展放到整个国民经济大格局中来谋划和推进，使工业和农业、城市和乡村更紧密地联系起来，是高端特色品牌农业发展的保障。平度经济社会发展的阶段性特征表明，高端特色品牌农业建设需要具备一定的发展基础，必须与经济社会发展条件相适应。近年来，平度市跳出“就农业抓农业，就农村抓农村”的传统理念，坚持在统筹城乡发展中建设高端特色品牌农业，取得了实实在在的效果。一是把大力发展工业摆上重要位置，坚持走新型工业化路子，全面推进城区板块、平西板块、平南板块重点突破，构筑青岛新一轮大工业发展的重要配套基地、国内外产业转移特别是韩日产业转移的重要承接基地、城市优质安全生活品重要生产加工基地，通过工业的快速发展增强农业经济实力和自我发展能力。同时，坚持既统筹规划全市的产业布局，又突出城乡各自的产业优势和特色，大力发展工业经济和高端特色品牌农业，实现城乡协调发展。二是用工业化的思维来指导农业生产，按照社会化大生产的要求组织生产经营。平度市大力发展农产品加工业，实现农产品多层次加工增值，延长产业链条，使农民分享加工、流通环节的利润，提高农业比较效益。大力培育和发展农民专业合作经济组织，完善产业化的利益机制。顺应资源集聚的大趋势，优化产业区域布局。突出技术创新，着重建设农业技术创新推广体系。用工业品牌的营销理念培育保护农产品品牌，抢占市场竞争的制高点。三是从教育、卫生、文化等方面入手，扩大公共事业在农村的覆盖面，不断提高农民群众享受公共服务的水平，调动了农民群众建设新农村，发展现代农业的积极性。

平度市的经验表明，统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化是高端特色品牌农业发展的根本保障。就沿海地区县域经济来说，要顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，以提高产业的国际竞争力为核心，以发展先进制造业、现代服务业和高端特色品牌农业为导向，大力推进城乡产业结构的战略性调整，完善三次产业的布局，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。强化三次产业的内在联系，以现代工商理念提升农业产业化水平，以高端特色品牌农业的发展促进第二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。切实转变农业增长方式，把发展高端特色品牌农业作为发展现代农业的主攻方向，围绕提高农业的市场竞争能力和可持续发展能力，建立健全农户专业化生产与农业产业化经营有机结合的农业经营体制，大力推进农业科技创新，加快发展开放型农业，带动农产品加工流通业、特色种养业，品牌农业的发展，努力把沿海地区建设成为现代农业发展的桥头堡和试验田。

4.政府在高端特色品牌农业建设中发挥积极的引导作用

高端特色品牌农业发展的前瞻性和转变传统农业的紧迫性，决定了必须做到“两手”都要硬，即在健全农业自身发展机制的同时发挥政府的主导作用。从根本上讲，高端特色品牌农业的发展是市场选择的必然结果，建设高端特色品牌农业必须尊重规律，发挥市场配置资源的基础性作用。但高端特色品牌农业建设同样离不开政府的引导、管理和服务，需要政府根据经济社会发展的要求及时调整战略，推动和引导高端特色品牌农业发展。

从平度的经验看，政府在推进现代农业建设中应抓好以下几个方面：一是试点示范。在基础设施、产业结构、经营方式等方面进行试点示范，引导广大农业企业和农户采用新技术、新品种，发挥示范企业和农户的辐射和带动作用。自2006年开始，平度市每年培育两个示范镇、64个示范村在高端特色品牌农业发展中先行一步，为全市做出榜样。二是从政策上支持高端特色品牌农业的发展。平度市出台了名牌产品奖励办法，对每年获得青岛及省级以上的农产品进行资金奖励，2006年和2007年对获得农业名牌的产品进行了奖励，奖金达150多万元。出台了优秀农民专业合作组织奖励办法，2007年奖励了10个合作组织，每个奖金5万元。加大对农民专业合作社的扶持力度，2007～2012年共扶持农民专业合作社40多个，扶持资金500多万元。在年度目标绩效考核中，发展高端特色品牌农业工作占有相当权重，以此调动镇（街道）发展高端特色品牌农业的积极性。三是着力培育新型农民。现代农业建设的主体是农民，提高农民综合素质是确保现代农业建设的基础工作，必须把培育新型农民作为一项基础性工程来抓，努力培养和造就懂技术、会经营的新型农民。平度市通过“双元制”模式等多种方式，培养新型农民，增强致富本领，重点培训先进农业实用技术，使农民成为发展现代农业，创建高端特色品牌模式的生力军。着眼于培育新型农民，平度市在搞好农村基础教育的基础上，发挥平度职业教育和成人教育资源优势，进一步加大了农村劳动力的教育培训力度。全市职业学校在校学生1.2万多人，开设了机电、计算机、建筑、财会、农业等20多个专业，通过职业学校的专业培训，全市每年有5 000多名高素质劳动力进入各个产业。与德国赛德尔基金会合作，在市职业教育中心联合实施“双元制”办学模式，大力开展以农村实用技术、务工职业技能为主要内容的科技文化教育培训，“双元制”办学的专业达到15个，每年向社会输送各类实用技术人才2000多人，成为全国职业教育的一朵奇葩。同时，注重利用成人教育资源，以农广校、机电工程学校、镇（街道）成教中心为主体，多渠道对农民进行绿证培训和短期培训，提升农民的专业素质和致富技能。截至目前，全市参加过“绿证”等各类培训的农民达到4万人以上，占全市农村劳动力总数的6.7％。四是创造环境。在土地制度、银行贷款、工商税收、投资者利益保护等方面制定各种优惠政策和扶持措施，提供科技推广、信息服务、组织建设和农民培训等服务。例如，农产品从商标注册到争创名牌，涉及农业、工商、质量技术监督等多个部门，平度市政府发挥指导、协调作用，督促各个部门优化服务环境，减少审批环节，形成了创牌、树牌、保牌的合力，促进了高端特色品牌农业的快速发展。

平度市的发展经验表明，政府在推进高端特色品牌农业建设的过程中，应坚持有所为、有所不为的原则，明确自身的角色定位，积极转变政府职能，着力在试点示范、政策扶持、农民培训、改善服务环境上下工夫，为高端特色品牌农业的发展创造条件。

5.高端特色品牌农业建设必须强化机制创新工作

建设高端特色品牌农业是一项系统性、综合性很强的农业工程，需要创新体制机制，激发各方活力，扎实推进。平度市在机制创新中，着眼于健全工作机制、增投农业发展资金、创新农业经营形式和建立农民融资渠道四个方面，取得了明显效果。

一是完善工作机制。加强“三农”工作领导，市委主要领导任农村工作领导小组组长，吸收全市多个部门参与领导小组，领导小组下设办公室，加强工作协调指导。市委、市政府把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，对应中央“一号文件”的出台，从2005年开始，每年出台一个不同主题的文件，加强农业农村工作，强化支农惠农政策（表5.5）。把做好“三农”工作摆上重要议事日程，在每年召开的“两会”、全市经济工作会议，市委工作会议等重大全市性会议中，在每年的政府工作报告中，农业农村工作都作为一个重要方面，进行了重点强调和具体部署。

表5.5　2005～2012年平度市“三农”工作文件

二是加大资金投入。多年来，平度市建立了以政府为主导，社会多方力量参与的多渠道、多层次、多元化的农业农村发展资金投入机制。近年来，平度市投入资金30多亿元，用于农村基础设施、农业基地建设、农业物质装备、农村公共事业等。同时，每年安排100万元资金，作为城乡统筹发展，建设社会主义新农村，发展高端特色品牌农业的奖励资金，以调动各级各部门的主动性和积极性。进一步健全部门帮扶新农村建设的长效机制，积极实施“三动八跑五争取”战略，争取上级税收、补助、贴息等扶持政策，加快新农村建设，2011年争取上级部门支农资金13.6亿元。创新部门帮扶形式，连续20多年组派农村工作队。每年从市直机关事业单位中抽调100多名机关工作人员，分组自带铺盖、自备灶具到村庄住下来，进行帮扶工作。2012年，青岛、平度及各镇三级派出156名“第一书记”集中驻村开展包村共建活动，共兴办民生实事726件，争取扶持资金1820万元，帮助新增集体性经营收入1209.8万元。开展了“民企帮村”活动，通过帮项目、帮资金、帮技术，为高端特色品牌农业发展注入了活力。“五化”工程开展以来，民企扶持物资折款和现金达8000多万元。

三是创新农业经营形式。在市场经济条件下，建立现代农业制度是发展现代农业的客观要求。平度市在着力打造高端特色品牌农业中突出农业经营形式的创新完善，激发了农业内部的活力和经营潜力。在坚持农村基本经营制度和保护农民利益的前提下，平度市依靠110余家农业龙头企业的带动，推进农业产业化经营，培育了六和集团“八位一体”等产业化经营利益联结模式，让农民从高端特色品牌农业发展中得到了更多的实惠。为促进农户小规模经营与国内外大市场的对接，平度市大力发展农民专业合作组织，从政策支持、资金奖励、税收优惠等方面大力扶持。目前，1340余家农民专业合作社，在提高农业组织化程度，促进农业经营形式升级方面发挥了重要作用。品牌是市场的通行证，推进农产品品牌化是促进传统农业向现代农业转变的重要手段，打造品牌的过程就是农产品增值和农民增收的过程。平度市在发展高端特色品牌农业过程中创新农业经营形式，进一步推进农业品牌化，抢占农产品市场竞争的制高点。以全面提高农产品质量水平和竞争力为核心，在巩固提升现有优质农产品品牌水平的基础上，通过区域代理权拍卖，申请地理产品保护，媒体宣传营销等手段精心培育、做大做强了一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品。

四是创新农民融资体制。青岛平和担保有限公司的成立是平度市在发展高端特色品牌农业中创新农民融资机制，解决贷款难的成功范例。2007年平度市财政投资1000万元，与全国农业龙头企业六和集团合作成立注册资本3000万元的青岛平和担保有限公司，为畜牧养殖业户提供贷款担保，促进畜牧养殖业健康发展。农村信用社给予担保公司资本金放大5～10倍的优惠政策，担保公司担保利率按同期银行公布贷款基准利率执行，公司可利用贷款达到1.5亿～3亿元，年周转6次，可用资金达9亿～18亿元，确保了公司运作初期具有足够的资金开展业务工作。在提供担保的同时，青岛平和担保公司整合了六和饲料厂、冷藏厂、种畜禽场、兽药厂等企业资源为养殖户提供全套服务，带动被担保农民养殖致富。目前，公司累计签约合作养殖户3149户，养殖规模13964万只（肉鸡和肉鸭），生猪272354头，扶持贷款资金212 261万元。通过公司担保，养殖户平均创收19万元以上，相比没有担保的养殖户多收入3万余元。