煤炭流通环节治理

7.6.2　煤炭流通环节治理

煤炭流通环节所获得的利益占煤炭出矿价与到厂价之价格差的50％以上，巨大的空间使得个人、企业、事业单位以及政府部门纷纷介入，极大地扰乱了煤炭正常交易，在某种程度上为煤电矛盾推波助澜。

1999年6月，国家经贸委颁布了首个《煤炭经营监管办法》，并一直沿用至今。该办法对于煤炭经营企业的设立条件规定得较为笼统，在关键的注册资本环节更是空白，仅要求相关企业应具有与其经营规模相适应的注册资本。2004年12月27日，国家发改委制定并出台了新的《煤炭经营管理办法》。与原《煤炭经营管理办法》相比，对煤炭经营企业的注册资本进行了明确规定：要取得由国家发改委负责审查的煤炭经营企业经营资格，其注册资金应在五千万元以上，并独立拥有两万平方米以上的储煤场地。这大大提高了煤炭经营企业的门槛，加强了对煤炭经营中间环节的监管。

相应的，面对煤炭流通领域的诸多弊端，各地也纷纷组建了大型的煤炭联盟。如山西省焦炭行业协会就计划在积极进行焦炭行业整顿的基础上，创建现代国际焦炭贸易平台，并组建山西焦炭销售联盟。而2004年12月底，河南省六大国有重点煤炭企业和五个地方煤炭销售公司以及神火股份有限公司也共同组建了河南省煤炭销售公司，对河南省煤炭实行统一销售。

然而，这种政府主导下的煤炭销售联盟并非市场化改革的方向，只有采用市场的方法和手段调节或调控煤炭流通，才可以既减轻政府协调煤炭流通的压力，又可避免政策调控力度不适度的问题，还有利于采取更多手段和措施对煤炭流通环节施加影响。目前，在煤炭中转中心和相关企业正在尝试建立煤炭交易市场的做法就可以达到以上目的。秦皇岛即将建成国家级煤炭交易市场，河南平顶山煤业集团也建立起企业煤炭交易场所^[29]。然而，已经市场化的炼钢用煤、民用煤炭以及其他工业用煤都已经有自己固定的供销渠道，要统一国内的煤炭交易市场有点难度。另外，我国当前的铁路运输瓶颈以及五大电力集团的市场垄断都给煤炭交易市场的运作带来了挑战。

在近期，政府主导下的煤炭衔接会仍需起到促进电煤交易的作用，但必须加以改革使其具备煤炭交易市场的某些职能，例如，政府从交易协调人位置上退出，采取招投标采购机制等。这都需要电力市场化的不断发展才具备长久的可行性。短期之内，政府仍将不可避免地进行煤电供需的衔接协调工作，以保证能源供应不出问题，保证不致引发恶性的成本推动型通货膨胀。