环境保护与生态建设

环境保护与生态建设

2011年，青岛市环保工作坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，全面加速、提升、增效，在改善环境质量、保障环境安全、促进改善民生、服务科学发展等方面取得了明显成效，为“十二五”环保事业良好开局奠定了基础。

一、2011年主要工作进展

（一）强化统计监测考核，污染减排工作扎实推进

完成了“十一五”污染减排核查核算，全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年减少19．49%、27．41%，分别完成“十一五”减排目标任务的108．3%、104．6%，圆满完成“十一五”减排任务。全面启动了“十二五”减排工作，减排指标由两项扩大到四项，领域由工业和生活延伸到交通和农业。编制了“十二五”减排规划和年度计划，科学分配了各区（市）和重点企业的减排指标。与财政部门设立1000万元专项资金，进一步强化考核激励作用。继续推进结构减排、工程减排和管理减排，组织实施的61个减排重点项目全部完成年度建设任务；加强了污染源在线监控系统的运行管理，废水企业及城镇污水处理厂在线监测设备运行率位居全省第一，促进了企业污染防治设施发挥减排效益。全年全市化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量预计可下降2%。

（二）夯实“十二五”工作基础，环境监督管理水平进一步提升

编制完成了环境保护“十二五”规划，明确了“十二五”全市环境保护的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施。加强环评审批管理，组织开展了董家口临港产业区、新河化工园区等区域规划环评；严格项目环评审查，拒批不符合国家产业政策和环保要求的“两高一资”污染项目7个；调整了房地产等类别项目环评文件审批权限，加强对关系民生的重点项目的审批服务，地铁2号线工程、青岛炼化1000万吨炼油等一批重点项目顺利通过环保部审批验收。全市全年审批建设项目环评3496个，验收建设项目2288个，审批时间比法定时限平均提速75%以上。深化工业污染防治，组织开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动、重金属企业专项整治等一系列执法行动，共责令改正环境违法行为2527起，立案处罚1644起，罚款1107万元，有力地打击了环境违法行为。指导企业实施污染全过程防控，首次通过公开招标的方式确定审核机构，对全市251家重点企业实施了强制性清洁生产审核，每年可节电约3700万千瓦时，节水400万吨，减排二氧化硫956吨、化学需氧量370吨。强化经济激励和制约，安排环保专项资金3200万元，为企业污染防治提供补助；严把企业上市和再融资环保审核关；扩大排污费征收范围，全年征收排污费1．166亿元，同比增加600万元，继续保持全省前列。2011年，全市重点企业和城镇污水处理厂排放达标率同比分别提高2．3个和3．2个百分点。

（三）狠抓污染治理，环境质量得到改善

联合14个部门开展了“汽车尾气污染防治大行动”，采取了区域限行、推广国Ⅲ油品、执行新车标准、查处黑烟车等十大措施，在省内率先出台了黄标车提前淘汰和油气治理补助政策。全年共淘汰黄标车1．1万辆，责令4万辆超标车辆维修治理，市区道路上行驶黑烟车同比减少70%以上，市区空气中氮氧化物浓度近年来首次实现下降，汽车尾气污染加重的趋势得到有效遏制。积极防治燃煤和工业企业扬尘污染，淘汰燃煤锅炉24台，实施了7个扬尘污染治理再提高工程，对85家企业开征了扬尘排污费。按照省控站位评价，市区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度，同比分别降低1．8%、12．8%、12．9%，空气质量进一步改善。推进环湾保护，制定实施《2011—2012年环湾保护行动计划》，协调督促重点工程建设，绿洁公司污泥处置、小涧西垃圾处理场渗滤液扩建工程等12个重点项目按期完工，海晶化工等一批老城区工业企业启动了搬迁。继续推动李村河、海泊河、大沽河等22条重点河流治理，确定水质改善目标，建立交接断面考核制度；大力推进污染点源治理、河道清淤、污水处理设施建设和河道中水利用；组织编制了《大沽河流域环境保护规划》；在墨水河开展了生态补偿试点。加强污水处理厂运行监管，环胶州湾区域污水处理厂全部达到一级A排放标准。市控22条主要污染控制河流中，绝大多数河流水质得到改善或保持稳定，省控4条河流均达到省厅确定的水质目标要求。

（四）统筹城乡环境保护，生态市建设取得新进展

积极迎接创模复核，按照“十二五”新的国家环保模范城市指标体系，协调推进污泥处置、垃圾渗滤液处理，加强水源地和重点企业环境监管，青岛市及5个县级市顺利通过了省级预评估。加大农村环保工作力度，组织完成了农村环境综合整治目标责任制试点，市财政每年拿出2000万元支持农村环保重点工作。开展了农村环境质量试点监测和乡镇集中式饮用水水源保护区划定，组织完成14个村镇污水处理项目。着力推进农村环保宣传，设计制作了卡通形象，编印发放了《农村环境保护法规政策汇编》、《农村环境保护小常识》，全市近1／3的农村乡镇干部接受了环保培训。全市77个涉农镇中有57个镇获得全国生态镇称号，崂山、城阳、黄岛三区通过了省级生态区验收，青岛市的生态市建设工作继续走在全省前列，连续5年获得“生态省建设先进市”称号。

（五）完善防控体系，环境安全得到保障

进一步完善环境监测预警体系，完成灰霾监测站的建设，开展了PM2．5试点监测、灰霾监测分析和颗粒物源解析工作；成功地开发了苯并芘等9个新项目的分析方法，新增水及土壤中铀等分析项目。在日本福岛核事故发生后，迅速启动辐射环境应急监测，及时发布监测数据，消除市民紧张心理，维护了社会稳定。继续加强环境安全应急管理，建成了环境安全应急指挥中心，建立了环境安全隐患单位和重点危险源数据库，充实了环境应急与危险废物处置专家库，初步建立全市环境污染事故应急监控网络，应急能力进一步提高。加强危险废物规范化管理，危险废物均得到安全处置。对全市272家风险源进行了排查，督促问题单位整改，消除环境隐患。针对周边国家或区域发生核事故可能对青岛市产生的辐射影响，编制了《青岛市域外核事故影响应急预案》。开展了辐射、危险化学品等环境污染事件应急演练，全市放射源均处于安全状态。2011年，全市没有发生重大污染事件，环境安全得到有效保障。

（六）坚持环保为民惠民，解决群众关心的环境问题

开展了优化社会发展环境“大走访”活动，建立联系点83个。畅通12369环保热线、行风在线、民生在线、网络问政、局长信箱等渠道，广泛听取群众意见建议，实行了局长在线接访、包案和带案下访制度，立案处理信访投诉6000余件。承办的57件人大建议、政协提案办复率、满意率均为100%，小涧西垃圾场周边环境及居民生活问题等重点建议案得到圆满解决。“行风在线”满意率达98．2%，创近年新高，位居全市前列。着力解决噪声扰民问题，中高考期间，组织开展了“为考生送安静”活动。对违法夜间施工严管重罚，全年共制止扰民施工2679起，立案查处814起；推广隔声降噪技术，噪声治理效果明显。

二、2012年工作思路

2012年，全市环保工作将以科学发展观为指导，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，积极实施半岛蓝色经济区发展战略，加快建设海洋生态文明示范区，以改善环境质量、保障环境安全、促进民生改善、服务科学发展为主线，扎实推进治污减排，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，促进资源节约型、环境友好型社会建设，打造碧水蓝天、宜居幸福的城市环境。重点做好九个方面工作。

（一）筹备召开全市环保大会，全面部署“十二五”环保工作

为全面贯彻落实国务院、省委省政府关于新时期环境保护工作的重大部署，将筹备召开全市环保大会，总结“十一五”以来全市环保工作的进展和经验，表彰环境保护先进集体和模范个人，明确“十二五”期间全市环境保护和生态文明建设的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。并以此次会议为契机，将市政府文件及会议精神分解落实到各区（市）、各部门、各单位，把“十二五”环保规划落实到年度计划，全面组织实施，推动全市环保事业加快发展、上新台阶。积极迎接国家环保模范城市复核，对照“十二五”新的指标体系，认真查找市区和五市在河流水质、污水污泥垃圾处理、能力建设等指标上的差距，抓紧整改完善。

（二）强化治污减排，全力完成年度减排任务

确保完成国家和省下达的年度减排任务，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减3%、3%、2%、3%的计划。按照“调结构、控新增、减存量”的总体思路，深入实施“结构减排、工程减排、管理减排”三大减排措施。把结构减排放在更加突出位置，实行建设项目主要污染物排放总量指标前置审核，控制主要污染物新增排放量。加快污染治理，推动重点工程建设，实施华电青岛发电厂2号机组脱硝、大唐黄岛发电厂4号机组淘汰等16个大气污染物减排项目，海泊河污水处理厂改扩建、新建李村河上游污水处理厂等34个水污染物减排项目；力争淘汰2万辆老旧黄标车，大幅削减机动车排气污染物；积极开展农业和农村减排。严格监管，保证治污设施正常运行，挖掘治污潜力，提高治污效率。完善减排统计、监测和考核三大体系建设。按照全国、全省节能减排综合性工作方案要求，严格落实减排目标责任制，将污染物总量控制目标分解落实到区（市）政府、相关部门和重点企业，明确农业、畜牧业和交通运输业污染减排各相关部门的工作职责和目标任务。按照国家“十二五”污染减排核算方法要求，增强污染减排基础统计核算能力。加大考核和监督力度，强化污染减排激励约束机制。

（三）做好环评审批工作，服务科学发展

及时了解国家宏观政策发展变化，加强与上级环保部门的沟通协调，积极为促进全市产业优化升级和重点项目建设提供环评审批服务。认真实施《青岛市蓝色经济区改革发展试点工作实施方案（试行）》，加强重点区域和重大产业规划环评，积极服务世园会、西海岸经济新区、蓝色硅谷、新河化工园区的开发建设；对地铁建设等重点项目开通“绿色通道”，提高审批效率。建立健全规划环评与建设项目环评的联动机制，严格“两高一资”项目环境准入，强化环评全过程监管，从源头上预防环境污染和生态破坏。改革创新环评管理，规范电镀项目、工业园区等的审批要求，进一步理顺审批权限，做好审批、监察、监测的衔接，加强对环评机构的管理，提高环评、评估环节工作效能。

（四）推进重点流域污染治理，加强环湾保护

按照新的城市空间战略部署，抓好流域污染治理和环湾保护工作，推动完成《2011—2012年环湾保护行动计划》各项目标任务，使全市近岸海域水质继续保持优良水平，主要河流水质得到进一步改善。具体开展六项工作：一是组织实施大沽河流域环境保护规划，推进河道生态治理和修复，进一步改善流域生态环境。二是以海泊河、娄山河、墨水河等环湾河流为重点，实行跨界河流断面水质交接责任制度，纳入区（市）目标绩效考核；开展重点河流断面预警监测，对断面水质超标严重且整改不力的区域，采取通报、约谈、限批等措施强化区市政府治理责任；会同建设、市政等部门继续推进环湾流域污染点源治理、河道清淤和管网铺设，开展生态补偿。特别是突出抓好李村河、泽河、嵯阳河等省控重点流域综合整治，确保达到水质改善目标。三是开展餐饮业废水治理试点，减轻污水处理厂处理负荷，促进稳定达标排放。四是组织环湾直排海企业将污水接入市政管网，保护胶州湾水质。五是做好陆海统筹水质监测及评价工作，建设入海口自动监测站和浮标站，科学反映胶州湾水环境状况。六是做好胶州湾底部环境保护，在项目建设当中把好环保关。

（五）防治复合型大气污染，不断改善大气环境质量

在全市全面开展PM2．5监测，发布监测结果；开展市区灰霾监测和颗粒物源解析工作，加强大气污染分析和防治对策研究。落实全市2012年大干三百天市容环境综合整治要求，深化机动车排气污染防治，严格限行管制措施，进一步淘汰高污染黄标车。严格执行国Ⅳ新车标准，加强监督检查，确保全市销售车用燃油达到国Ⅲ标准。推进油气污染治理工程建设，完成市区及五市建成区储油库、加油站和油罐车油气治理任务；加强监督管理，确保油气污染治理设施正常运行。强化执法检查，完善黑烟车动态信息库，继续组织开展黑烟车有奖举报活动。积极协调会同建设等部门，严格执行《山东省扬尘污染防治管理办法》，治理扬尘污染。组织实施《火电厂大气污染物排放标准》、《山东省固定源大气颗粒物综合排放标准》等环保标准，推动市区燃气替代燃煤供热，治理燃煤污染。

（六）运用综合措施，提高工业污染防治水平

加强源头预防，严格环境准入，引导企业采用先进工艺和先进技术装备，淘汰落后产能；对“双超双有”企业，实施重点企业强制性清洁生产审核，从生产过程减少污染；加强产业园区环境管理，推进园区环保基础设施建设，引导企业进入园区发展。加强污染治理，严格执行新的排放标准，督促企业改进污染防治设施，对不能稳定达标排放企业，实施污染治理再提高工程；对严重超标企业，依法限期治理。扩大全市污染源在线监控系统联网范围，加强比对监测和设备运行维护，提高在线监控系统运行水平。强化经济约束和激励机制，推进扬尘污染收费和城市污水处理厂超标排污收费工作，依法全面足额征收排污费；积极推行环境污染责任保险，完善企业环保信息征信系统；发挥环保专项资金的导向作用，对燃煤电厂脱硝等重点行业污染治理予以支持，促进工业企业污染治理。积极建立企业环境监督员制度，组织开展业务培训、交流，指导企业加强内部制度和组织体系建设，提升企业环境管理水平。做好一汽、青钢等老企业搬迁环境管理和服务工作，帮助指导企业减少污染物产生和排放，处置遗留的工业废物。

（七）加强农村环境保护，推进生态市建设

落实好“以奖促治”、“以奖代补”的政策措施，完善农村环境综合整治目标责任制，积极开展农村环境连片整治。落实生态市建设目标责任要求，推进生态区（市）、生态乡镇（街道）、生态村创建工作。突出重点领域，扎实推进。加强农村饮用水水源地保护和生活污水处理，推动垃圾处理和畜禽养殖污染治理，组织实施一批中央和市财政支持的农村环境综合整治项目，树立青岛市农村污水处理典型，探索建立适合青岛市实际的农村污水处理运行机制，推动环境保护基础设施和服务向农村延伸。加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移。严格农作物秸秆禁烧管理，推进农业生产废弃物资源化利用。

（八）坚持环保为民、环保惠民，解决群众关心的环境问题

继续保持环境执法高压态势，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，坚决查处环境违法行为。结合声环境功能区划调整，组织开展噪声功能区达标活动，加强噪声污染治理，着力解决噪声扰民问题；修订完善餐饮行业污染防治有关规定，强化监督管理，减少餐饮业油烟噪声扰民现象。开展“企业环保开放日”等活动，积极化解矛盾，促进厂群和谐；积极推动扰民企业逐步搬迁，努力解决企业环境扰民问题。推进政务公开，加强环保网站建设；畅通12369环保热线、网络问政、“两线一网”等渠道，积极听取市民意见。做好人大建议、政协提案办理工作，及时办理各类环境信访问题，维护群众合法环境权益。

（九）强化环境监管，确保环境安全

围绕“预防、预警、应急”三大环节，突出“化工石化园区、核与辐射安全、城市饮用水源地保护、重金属污染防治”四项重点，全面落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，有效防范和妥善处置各类突发环境事件，确保全市环境安全。一是做好黄岛石化区、新河化工园区等化工石化园区风险防范，健全环境安全防控体系，提高监测预警能力；完善预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任；完善环境应急预案及应急联动机制，充实应急物资和装备，组织开展应急演练，进一步提升环境应急能力水平。二是加强核与辐射安全监管。进一步加强日常监督管理，严格放射源及射线装置使用许可，确保全市每一枚放射源均处于受控状态，避免辐射事故发生；做好核与辐射应急工作，保障青岛市节庆和重大活动期间的辐射环境安全；加强对移动通信基站、输变电工程环评审批监管，提高科学监管水平。三是加强棘洪滩水库、崂山水库、大沽河等城市重点饮用水水源地保护，实施部门联动，强化环境执法，在重点区域设置隔离设施，防范饮用水水源地污染事件发生。四是开展重金属污染专项整治，加强重点河流断面、重点企业排放口、污水处理厂进水重金属监测，坚决查处偷排、漏排、超标排污等违法行为，开展重点河流、滩涂底泥重金属调查，积极推动红星化工铬渣污染土壤修复。

（青岛市环境保护局）