低碳与环境保护

1　低碳与环境保护

1.1　“低碳经济”背景

2007年9月8日，国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，本着对人类、对未来的高度负责态度，对事关中国人民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。

2009年6月6日，国务院总理温家宝主持会议研究部署应对气候变化加强节能减排工作时指出，要把应对气候变化、降低二氧化碳排放强度纳入国民经济和社会发展规划。在8月召开的国务院常务会议进一步提出：培育低碳经济增长点。

2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作。会议决定，到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％—45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。

中共玉林市委书记、市人大常委会主任金湘军于2010年1月15日对《玉东新区工委、管委关于建设低碳玉东的意见》作出重要批示：

建设低碳玉东是新机制、新经济、新城乡的具体化，体现了新区解放思想、开拓创新的强烈意识，也体现了主动适应世界经济发展大势的前瞻眼光，希望玉东新区工委、管委强力推进，务求实效，为建设低碳玉林先行先试，创造经验。市委办、政研室会同有关部门着手研究低碳城市建设问题，提出决策建议。

中共玉林市委副书记、市长韩元利于2010年1月19日对《玉东新区工委、管委关于建设低碳玉东的意见》作出重要批示：

建设低碳玉东是转变经济发展方式，实现可持续发展的必然要求。希望新区工委、管委牢固树立科学发展理念，加快做好新区发展概念性规划，积极推进制度创新、技术创新，大力引导发展高新技术产业、新兴现代服务业等低碳产业和循环经济，实现社会发展与生态环境保护双赢，把玉东新区建设成为玉林低碳经济发展的“样板”和先行区。

“低碳”引起中国政府自上而下的重视，其主要原因包括：

（1）气候变暖已成为世界生态恶化的首要原因，二氧化碳过量排放是气候变暖的罪魁祸首。

（2）建立在依靠化石能源基础上的高碳经济是二氧化碳过量排放的根本原因。

（3）建立在依靠化石能源基础上的高碳经济又是造成不可再生资源日益枯竭的根本原因。

（4）现有的高碳经济能源结构基础上的节能减排不能成为遏制生态恶化资源短缺的治本之策。

1.2　玉东新区率先实施“低碳新政”

玉东新区作为玉林市统筹城乡发展先行先试的“特区”，主动顺应世界经济发展潮流，以实施“低碳新政”为切入点，描绘未来的发展之路：发展低碳经济，培育低碳产业，依靠科技创新驱动经济发展，建设低碳工业新区；建设广西最有影响力、水岸线长达5.5公里的湿地公园，加上占地面积519亩的狮子山公园、建设中的龟山公园，全力打造“城市绿核”，建设一个大氧吧、一个低碳生态新区；倡导低碳生活方式，打造“低碳社区”，推行“绿色办公”，建设“绿色学校”，全面创建资源节约型和环境友好型社会。玉林市委副书记、玉东新区工委第一书记刘子福明确提出：玉东要在“两型”试验上走出一条新路，成为全市乃至广西低碳经济发展的先行区和试验区。

玉东新区“低碳新政”的主要目标包括：

（1）低碳产业进一步扩大：以高新技术为依托的先进制造业、绿色农业、文化创意产业、低碳服务业、低碳旅游业等为主导的低碳产业支撑体系初步形成。以节能减排、资源综合利用为主导的循环经济框架基本建成。低碳技术和低碳产品全面推广。

（2）低碳生活方式深入人心：低碳宣教全面展开，低碳理念得到确立，低碳化生产、生活方式和消费模式得到深化。以可再生能源为主导的清洁能源得到广泛应用。

（3）低碳化管理逐步深入：低碳城市建设与管理模式初步形成。符合低碳理念的新区规划全面实施，城市功能分区布局合理，城市运行效率不断提高。以建筑节能、低碳化社区建设、低碳化交通出行等为重点的低碳化城市管理全面实施。

1.3　低碳经济与环境保护

低碳经济相对于环境保护，似乎是一个更新更时髦的词，但事实上，低碳经济只是环境保护在一个点的延伸。环境保护核心是通过经济、技术、教育等手段减少污染物的排放，保护和改善我们的生存环境。而低碳经济的提出，是在全球气候变化的环境压力下，针对二氧化碳这种特殊的大气污染物提出的一种经济发展模式。当然，由于二氧化碳的排放涉及生产生活的方方面面，和大多数污染环境的生产生活活动都密切相关，其延伸和内涵也就涵盖了环境保护的绝大部分领域。

除了“同根同源”的关系之外，低碳经济的提出角度和环境保护也有所不同。环境保护更大程度上是一种被动的方式方法；而低碳经济提倡的是从源头上改变和改良经济的发展模式，运用更先进的生产和管理手段，减少能源和资源消耗，提高经济效益，减少二氧化碳排放，进而减少生产生活给生态环境带来的负担。

玉东新区成立不到一年，在统筹城乡发展的背景下提出“低碳玉东、宜居新区”的建设目标，要打造玉东新区低碳环境，离不开合理的城乡规划，也离不开全民参与的环境保护。玉东新区的环保系统面临基础数据缺乏、人员少、任务重的工作环境，在新区快速发展建设的过程中怎样有效地开展工作，支援低碳经济和低碳社会建设，是一个非常必要同时又非常有挑战性的课题。

首先，玉东新区环保局成立不到一年，很多基础数据都十分缺乏，包括整个新区的环境质量数据，企业排污数据等。而了解这些数据对于环境保护和低碳社会的建设都是非常重要的。然而，目前环保局并没有自主监测环境质量的条件和人员配备，同时，由于新区企业单位多样化程度很高，不仅有燕京啤酒、旺旺集团这样的大企业，在农村乡镇则分布着大量的小企业，甚至是小作坊，其统计和管理难度很大。

其次，玉东新区成立一年来，大量的建设项目如火如荼地进行，由于目前玉东新区的规划也还不是特别完善，对于企业是否符合新区的发展理念的判断并不容易。限制尺度太严或者太松都会影响新区的健康发展，但是目前新区并没有一套完善的低碳评估指标体系。

最后，玉东新区的行政地位比较特殊，类似于一个县级单位，但是行政班子并没有一个正规县完备，所以各部门的工作都比较繁重，很多事物处理的程序以及分工有一定的模糊性。这些都给项目的审批、管理和监管造成了困难。但是机遇总是跟挑战共存的，新区管理机构的特殊性可能也给环保系统提供了更广阔的执政空间，环境保护工作的开展有机会在新区低碳建设方面作出更大的贡献。

综上所述，玉东新区是在比较空白但是又是错综复杂的一片土地上实践低碳。要保证实现真正的低碳，需要规划部门和环保部门从源头到末端的密切配合和通力合作，同时结合现实的复杂情况，采用一些创造性的管理方法以及充分利用外界力量都将是十分重要的。