城乡公共财政建设的巨大成绩

一、城乡公共财政建设的巨大成绩

（一）财政实力显著增强

建立并完善财政统收制度，创新建立涉税信息平台，推进综合治税，不断完善市区分税制体制，有效调动了各级增收的积极性。“十一五”末，全市大口径财政收入达到26.49亿元，年均增长11.5%；市级财政收入达到8.86亿元，同口径年均增长15.6%。财政支出达到12.82亿元，年均增长20.9%。财政支出的快速增长和保障到位，提升了城市品牌效应，改善了民生质量，促进了各项社会事业的发展。五年累计投入经费8.5亿元，积极支持城市南区基础设施建设、旧城区改造、城市道路新建改造、工业园区基础设施等重点项目建设，建成了西部明珠气象塔、城市博物馆等重点工程；投入经费6亿元，提高了教育经费保障水平，改善了办学条件和教学设施；投入经费6亿元，积极推进社保体制改革，扩大了社会保障覆盖面，维护了困难群体和弱势群众的利益；投入经费2.9亿元，完善了城乡医疗卫生体系，启动了医疗卫生体制改革；投入经费1.8亿元，积极支持新农村建设，实施了农村道路、饮水、村容村貌改造整治等项目，提升了农村发展生产环境，改善了农民生活条件。2011年，全市大口径财政收入达到32.53亿元，增长24.0%；地方财政收入12.62亿元，增长45.7%。

图2-1　嘉峪关市城乡公共财政制度创新过程

（二）调控能力明显提升

围绕全市建设发展大局，进一步整合资金，完善政策，建立了统一规范、科学透明的财政支持工业、自主创新、现代农业和现代服务业的四大政策体系，仅2011年财政一般预算支出就高达16.78亿元，较“十一五”末增长37.66%，有力地促进了地方经济的发展。政策兑现实行窗口申报、阳光操作，充分发挥了财政政策的调控效应和财政资金的引领作用。面对国际金融危机影响，积极制定实施了规模以上企业增产增效奖励政策，认真落实结构性减税政策，有力地促进了企业投资，扩大了消费。此外，在继续深化政府采购、全面推行政府收支分类改革、工资统发等财政管理改革的同时，积极推行部门预算、国库集中收付、非税收入收缴制度等改革。加强财政监督检查，健全完善各项财务管理制度，大大推进了财政的科学化、精细化管理。

（三）民生保障力度空前

在坚持依法治税、保证财政收入稳定增长的同时，着力优化财政支出结构，严格压缩一般性支出，有效保障重点支出，嘉峪关市成为全省市级财政对农村投入人均水平最高的城市。积极支持重点项目建设，确保城市南区基础设施和生态环境、新华路人行道改造、图书馆、文化馆维修改造、社区卫生服务中心、廉租住房、机场航站区扩建工程、全市社区党组织活动阵地等项目的建设进度。不断规范和加强财政支出管理，提高资金分配的规范性、资金管理的安全性、资金使用的时效性和支出预算执行的均衡性。2010年全市新农村建设投入资金7244万元，强农惠农补贴项目落实34项，补贴资金2184.8万元，有力地支撑了农村经济发展和社会和谐稳定。社会保障体系进一步完善，城乡居民基本医疗保障政策实现全覆盖，新型农村合作医疗实现乡镇全覆盖，农村低保、农村五保供养和城乡医疗救助全面推开。财政促进就业政策体系进一步完善。被征地农民养老保障实现了应保尽保。医疗卫生体制改革稳步推进，社区卫生服务机构实现全覆盖。义务教育阶段学生学杂费全面免除。

（四）财政改革更加深化

创新推进政府投融资管理体制改革，建立了政府融资统一决策、统一管理、规范执行、有效监督的管理体制。大力推进财政改革和制度创新，建立健全依法理财运行机制，不断提高科学理财水平。继续深化部门预算、国库集中收付、非税收入收缴制度等财政管理体制改革，调整完善公用经费预算定额标准，推行公务卡支出改革。单位收支全部纳入预算管理，基本支出预算实现了定员定额管理，项目支出推行预算评审论证制度和预算追加听证制度。全面编制绩效预算，制定并实施行政事业单位资产统一调配、管理制度，逐步推进预算管理与资产管理相结合。不断扩大政府采购范围，2010年完成采购合同金额5457万元，综合节支率达5.2%。强化乡镇财政管理，全面落实各项支农惠农政策，推行“一册明、一折统”发放办法，做好“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”工作。规范财政资金安排和经费支出管理，加强行政事业单位国有资产管理。此外，财税部门还认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，不断推进税收征管改革，加强非税收入管理，提高依法治税水平，努力做到应收尽收，为加强税源监控、维护税收秩序及促进财政收入增长提供了有力支撑。

（五）财政监督不断加强

嘉峪关市财政收支全部纳入了制度管理范围，完善了财政资金运行事前、事中、事后监督，规范监督检查工作程序和监督检查人员行为。深入开展党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理，形成了长效监督管理机制。扎实开展会计监管，全面实现会计人员社会化管理，建立了会计人员和会计机构信用等级评价机制，在企事业单位广泛推行会计电算化，企业内部控制制度逐步建立。会计人员教育、培训、选拔机制逐步健全，培养了一大批适应新时期需要的中高级会计人才。同时，加强会计继续教育工作，开展经常性的财政法规培训和相关业务培训，大大提高了全市财会人员的法律意识和业务素质。建立财会人员职业道德和诚信档案，规范财务行为，提高了财会人员的财务管理能力和工作效率。