对景区规划进行科学的分类

(二)对景区规划进行科学的分类

分类的重要性不用多言，研究某一对象的第一步是对其进行科学的分类。如何对规划进行分类?根据不同标准可对景区规划进行不同的分类。

1.国家标准分类

《旅游规划通则》(GB/T18971—2003)将旅游规划分为两大类。第一类是旅游发展规划。旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。第二类是旅游区规划。旅游区规划按规划层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

上述分类的主要依据是国家行政区划及政府主导投资模式，在实践中具有一定的指导性。由于民营经济在我国的经济体系中占有越来越重要的地位，民营资本投资旅游景区层出不穷，如何理顺各种主体在规划中的关系，明确各自的权利与义务，成为国家标准急需解决的问题。

2.学理分类

笔者试图进行学理上的分类。

(1)控制性规划建设性规划。根据功能可分为:控制性规划和建设性规划。控制性规划的制定者通常为地方政府或者是经其授权管理景区的政府部门。控制性规划包括总体规划和控制性详细规划。控制性规划的主要目的是兼顾旅游业与社会各项事业的平衡发展，保护环境、保持生态系统、保护原居民及原生态文化，奠定可持续发展的基础。建设性规划的制定者通常是景区的实际经营者或投资人，建设性规划通常以控制性规划为基础，提出的旅游项目的建设规划。其主要目的是完成旅游项目建设，实现旅游功能，进而实现市场预期。根据这一分类，总体规划、控制性详细规划均属控制性规划，修建性详细规划属建设性规划。

(2)概念性规划实质性规划。根据深度可分为:概念性规划、实质性规划。概念性规划类似于写文章的草稿，是编制规划的前期准备工作之一。主要解决规划的理念、总体思路等重大问题。概念性规划的一个重要特征是其单体(建筑或其他设施)的外观、结构、尺寸及单体之间的相互位置关系处于未确定状态。概念性规划确认后应编制实质性规划。实质性规划包括总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。总体规划是本书的重点，将在后面详尽论述。控制性详细规划是根据总体规划的要求，为了近期建设的需要，为旅游区内一切开发建设活动提供指导的规划。修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，就旅游区开发建设各项要求进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。其重要特征是单体的结构、外观、尺寸、色彩及单体之间的相互关系处于确定状态。修建性详细规划是施工设计的依据。

(3)初始性规划修编性规划。根据规划的不同阶段可分为:初始性规划和修编性规划。规划完成后，多种因素可能引发规划修编。总规由于规划期较长，常常会面临修编的需求。引起修编的主要原因有:自然环境的变化，国家法律政策的变化，技术进步，景区级别的变化，投资人的变化等，这里不一一列举。