对规划也要进行“规划”

时间飞逝，一转眼之间“十一五”时期快要过去了，每当这个时刻，全国各个层面的政府都会准备着手编制下一个五年规划。那么，在“十二五”规划的编制工作开始展开之际，不禁想到了对规划也要进行“规划”的命题。

为什么对规划也要进行“规划”？其主要原因是：在以往的经济社会发展的历史进程中，我们有时也会发现，有些规划的设想同现实发展的结果不相一致，有的甚至还可能出入较大。于是，不仅影响到了规划应有的严肃性，而且也扭曲了人们对规划本身的认识。

当前，我国既面临着严峻复杂的外部发展环境，同时又处于自身发展转型的重要关口。从全国来看，转变发展方式、调整产业结构的任务还相当艰巨，保持经济又好又快发展的难度也明显增加。在如此形势下，如何编制好全国各个层面的第十二个五年规划，当然也就意义重大。为此，提出对规划也要进行“规划”的命题。要回答并解决好这个问题，不妨强化以下五个方面的思考。

思考之一：强化战略思维。人们有时会说：“计划不如变化”，其意思是计划或规划再好，也赶不上形势发展的变化。这似乎有一定道理，但是，规划与结果之所以会出现走样，根本的原因往往在于对趋势把握的失准，而能不能够把握住未来发展的趋势，又同具不具有战略思维密切相关。如果趋势把握不准，就是通常所讲的缺乏前瞻性，规划就不可能跟上变化，而要具有前瞻性，就必须强化战略思维。

思考之二：提升系统思维。说到底，规划是一个十分庞大的系统工程。一般来讲，在经济社会发展规划或称作为总体规划之下，还有一系列的配套规划或称作为条块规划。在这种情况下，有些规划同实践的背离，实际上同规划之间的统筹协调不力有关，也就是人们经常所说的规划之间的“打架”，实际上也是规划的科学性不够的表现。因此，各种规划之间从编制到执行全过程的衔接不仅是十分重要的，也是十分必要的。

这种衔接的主要内涵：一是要加强总体规划与专业规划的协调；二是要加强区域规划与区域规划的协调；三是要加强城市规划与农村规划的协调；四是要加强城市规划与产业规划的协调；五是要加强功能规划与形态规划的协调；六是要加强产业规划与布局规划的协调。

思考之三：形成开放思维。有的时候，规划同现实的脱节，也是同规划编制和规划实施中的开放意识不够有关。实际上，一个城市或区域的五年发展规划，是关系到全社会方方面面的大事。从这个角度来看，关心者越多、参与者越广、研究越深入、讨论越充分、分析越到位、编制越科学、实施越透明，那么，这种规划就会越符合客观实际和发展趋势，就越不会出现规划同实际的脱节。

因此，规划编制部门除了要充分依靠专业工作者之外，还可以广泛地听取全社会方方面面的意见，汇集全社会的智慧于规划中。例如，对一些规划中所提出的重要目标、重要项目、重要举措等，也不妨向社会公示，进行广泛的评论核准，以形成全社会上上下下的共识。

思考之四：引入逆向思维。长期以来，由于受到计划经济思想的影响，人们往往比较容易形成固化的思维定式，也就是俗话所说的“习惯成自然”。当前，我国已经从“计划时代”走向了“规划时代”，那么，我们的思维方式也需要来个转向。例如，我们一直以来的思维方式，就是热衷于计划或规划发展什么，其结果可能也会“挂一漏万”，让原来不应该发展的也“搭上便车”发展起来了，以至于事后不得不被动调整，当今所存在的许多结构问题盖莫如此。

如果反其道而行之，我们不妨去尝试一下，去计划或规划不发展什么，至于发展什么让市场去推进，我们只是起引导作用。这是否也是一种新的思维方式呢？

还可以商榷。

思考之五：增强督查思维。事实上，有些规划同现实的走样，往往也是规划在执行中出现了偏差的结果。造成这种偏差的主要原因，要么是规划本身的问题，要么是规划在执行中走了样。从以往的规划实施情况来看，规划执行中缺乏严肃性也是一个主要问题，因此，克服规划执行中的随意性就显得尤为重要。

如何克服？应该抓住两头：一要抓好规划执行过程中的监督，要建立起全面的监督体系和规划实施的问责制，切实防止规划的“走过场”；二要抓好规划执行过程中的评议，要建立起规划执行情况的年度报告制度，更要建立规划执行情况的评议制度，让规划执行中的走样现象失去“市场”。

（原文刊于《解放日报》（专栏），2010年4月10日）