【摘要】：9.1 《承包法》的农地产权安排及权利冲突20世纪80年代初我国在农村推行的家庭联产承包责任制，使农民获得了有限的土地权利，制度变革释放出巨大的生产力，它是此后20多年农村经济增长和结构变化的主要制度基础。《承包法》能在多大程度上实现其促进公平、提高效率的目标呢？
9.1 《承包法》的农地产权安排及权利冲突
20世纪80年代初我国在农村推行的家庭联产承包责任制，使农民获得了有限的土地权利，制度变革释放出巨大的生产力，它是此后20多年农村经济增长和结构变化的主要制度基础。但是，一些新的矛盾随着经济的发展逐渐产生、激化，显示出社会对进一步制度创新的强烈需求：一是部分农民承包土地的权利被基层政权以各种理由剥夺，失去了生存保障，直接影响到社会的稳定；二是土地的细碎化和掠夺性使用，使土地的产出率逐渐下降。《承包法》立足于承包制两权分离的框架（农地的集体所有权、农户的土地承包经营权），试图通过对土地承包经营权实行物权保护实现“公平与效率”，一方面保障农民承包土地的权利，坚持承包经营权在集体范围内的平均分配原则；另一方面，通过限制土地的调整、提高使用权的排他性，希望能促进农地流转集中，激励农民在土地方面进行长期投资，提高生产的规模经济水平。
制度是社会的博弈规则，或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件（North，1990）。博弈的绩效与规则的可实施性有关，规则的可实施性不仅与规则本身的设计相关，也受实施机制、组织形态、行为规范、认知模式的影响，因而政策的结果是不确定的。《承包法》能在多大程度上实现其促进公平、提高效率的目标呢？
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