提高认识，加强政府指导，推进体制创新

第一节　提高认识，加强政府指导，推进体制创新

一、转变观念，提高认识

在思想观念上重视工业旅游的发展，要从旅游产业的长远发展和资源本身的角度提高对工业旅游的认识。工业旅游的开发，不仅有利于改造，能提升众多老品牌、老景点的综合影响力，而且有利于工业等产业结构的调整优化，促进经济的效益型增长。要从打造制造业基地的角度来认识工业旅游开发建设的战略意义。开发工业旅游，有利于完善各项配套服务设施，既能提升各工业基地的品牌和知名度，同时又能通过旅游开发扩大这些龙头品牌企业的影响，进一步促进制造业基地的发展和国际化进程。

二、加强政府政策指导，制定行业标准

由于工业旅游是新生事物，涉及行业和领域比较广泛，需要各级政府部门从战略角度出发，实施强有力的政策支持，积极出台有关的优惠政策。政府要引导建立质量标准体系与环境质量体系认证，按照国家旅游局“出台规范，强化指导;点面结合，全力推进;通过验收，树立样板;大力宣传，扩大影响”的指导方针要求，从战略角度出发，切实将工业旅游开发作为加速旅游未来发展的新增长点和工作重点。通过制定发展战略规划，将工业旅游作为重要产品进行开发，制定工业旅游开发战略步骤和中长期发展目标。另外，在新建旅游设施、旅游景点项目、旅游商品定点生产企业和旅行社组建等方面，提供更为便利的条件和优惠政策支持。

政府要尽快制定工业旅游行业标准与管理规范，促进提高服务质量水平。旅游部门应加快制定、修改与完善工业旅游发展的法律法规体系和行业规范，同时，还要加强内部人才培养和引进，不断提高服务队伍的综合素质和服务质量。要编制保护规划，逐步形成完善、科学、有效的保护管理体系。应对工业遗产进行整体评价，对有保护价值的工业遗产尽快开展认定和抢救性整理。

三、推进体制创新，实行多元化融资渠道

中国发展工业旅游以中国政治经济和社会的体制转型为背景，可以追溯到国有企业的政务接待传统，以及随后而来的经济全球化影响下的商务接待。通过分析中国工业旅游发展的三个阶段，其体制上在萌芽阶段，大多是政府性质的接待参观;在起步阶段，主要是进行了有政治接待型向经济事业型转变的改革;在政府规范化管理阶段，按照社会主义市场经济的要求推进了工业旅游的各项政策。

但是中国发展工业旅游时间较短，经验不足，要走工业旅游可持续发展之路，还要不断创新。其中体制创新最为重要，同时体制创新又是一个不断探索、不断实践、不断深化、不断完善的过程。

目前的总体思路是:依靠政府制定相关政策，对工业旅游加以引导，贯彻国家旅游事业发展的总体方针政策，与市场经济的发展相吻合，培育工业旅游市场，维护工业企业和旅游行业整体利益及旅游行业形象，实现工业资源开发和旅游资源开发中的互利及共赢。在体制创新过程中要处理好三个主体的关系——政府、企业和非政府组织的关系。

(一)政府是促进工业旅游发展的重要主体

要制定政策积极引导有潜力的企业发展工业旅游，其目的是为实现工业企业和旅游业共同利益最大化起到基础和保障作用。政府要逐步强化公共服务职能，为发展工业旅游提供良好的外部环境，保证市场竞争的公平有序，校正价格扭曲，促进要素自由合理流动和资源优化配置，提供公共产品和服务，保障工业旅游和谐有序发展。

(二)企业是工业旅游经济运行的主体

企业是旅游产品和服务的生产者和提供者，在市场经济浪潮中，要增强自主创新能力，转变观念，需要突破行政区划和产业类别的界限，才能够在更大的空间范内寻求发展和突破，才能够在更大的空间范内寻求发展和突破，并利用旅游业和服务业实现第二产业和第三产业的有机结合。

(三)非政府组织是两者的桥梁和纽带

非政府组织可以促进信息交流和信息共享，开展专业培训和咨询服务。发展工业旅游必须遵循市场规律，逐步实现由行政主导机制向市场主导机制转化，并通过市场经济法则来驱使工业企业和旅游企业突破行政区分而开展更广泛的分工与合作，要塑造和树立合作观念。把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上，应完善市场体系，规范市场法规，改善市场环境，加强市场硬件建设，拓展市场运作领域，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。既要有“管”的本事，更要有“活”的能耐。

建立开放性的、多元化的市场融资渠道与运营机制，创造工业旅游发展的巨大空间和吸引力。通过各类要素在资本与产权平台上的合作，形成产权清晰、功能完善且市场发展潜力巨大的产品与线路。