欧盟能源自由化指标

第二节　欧盟能源自由化指标

由欧盟委员会所制定的能源自由化指标体系旨在考察其成员国（英国、法国、德国、意大利、挪威、西班牙和荷兰7国）执行能源自由化改革法令的进程，掌握各国市场竞争程度和监管的发展水平，检验改革政策的效果。该研究根据欧盟国家能源部门改革法令颁布及其执行情况（见表3-24）和能源行业自身的特征构建了一组测度电力和天然气行业自由化程度的三级指标体系，它包括两个一级指标、4个二级指标（中间水平指标）和14个基本指标。该报告通过两个一级指标——竞争性市场自由化程度和非竞争性市场——来反映一国能源市场的自由化程度；市场竞争性主要用于反映客户自由选择的程度和市场开放程度，非竞争领域着重考察网络准入规定和管制问题，这两个指标反映了电力和天然气行业供应链上两个主要领域中的自由化程度，反映了不同领域中政策和制度安排的效果。其中，市场竞争性指标由上游领域、批发市场自由度、下游和零售市场自由度指数三个二级指标构成；非竞争领域自由化程度指标由非竞争性网络自由化指标与政府管制两个二级指标构成；这4个二级指标又具体被分解为14个基本指标，每个基本指标可以用多个具体指标加以度量。也就是说，不同的基本指标数值构成中间水平指数数值；而中间水平指数数值进一步加总构成能源部门竞争性领域和非竞争性领域两个综合指数的数值。每个指标的分值被设定为0～10，加权求和后所得综合加总指数取值范围为0～10。综合指数取值越高则反映一国电力和天然气市场自由化程度越高。

表3-24　欧盟国家电力自由化改革法令

资料来源：Vasconcelos（2004）.

该报告采用了定量指标（Quantitative Indicators，或者称数量指标）和定性指标（Qualitative Indicators，或称质量指标）两种指标方法。在27个具体指标中，16个是数量指标，11个是质量指标。数量指标能够客观地量化反映自由化指标，质量指标很大程度上会受到研究人员主观判断的影响，但是在某些方面定性指标能够对定量指标起到有益的补充作用。为了能够对能源市场自由化程度做出客观的评价，该报告对全部指标进行间接打分，分值范围设定为0～10，这里分值取10表示完全自由化。该指标体系的评分规则遵循：对于数量指标，可以运用线性函数建立客观测度值与分值之间的对应关系，取值为0～10；质量指标则由研究人员基于对市场实际发展状况的判断设置低、中和高三个选项，然后进行打分（0、5或10）。值得注意的是，在欧盟报告评价体系中，理想的自由化市场条件判断标准是以欧盟国家能源改革法令作为其分析的参照物。下面表3-25为欧盟国家测度其能源市场自由化程度的详细指标体系。

表3-25　欧盟能源自由化指标

注：*表示定性指标。

资料来源：Department of Trade and Industry（2000）.