国际组织的演变历史

二、国际组织的演变历史

国际组织是19世纪世界政治经济发展到一定阶段的产物，但其基础却可以追溯到古代社会开始的国家间交往。在古代社会，国家产生后，由于生产力低下和自然经济的限制，各个国家之间的关系长期处于一种相对隔离的状态。国家间交往的最常见的形态是战争。随着生产力的发展，文化技术特别是交通运输方面的进步，国家之间出现了民间往来并日益频繁。为了避免战争、保障和平，中外许多政治家、思想家曾提出过各种各样的和平主张。

国际组织的产生和发展与国际关系的演变密切相关，经历了从民间交往到正式的政府间往来、从国际会议到国际组织、从专门性国际组织到普遍性国际组织的过程。具体来看，可分为三个阶段：

第一阶段：国际组织的萌芽和初步发展（第一次世界大战之前）。

国际组织产生于近代欧洲。民族国家最先诞生在欧洲，在此基础上开始形成现代意义上的国际关系体系。工业革命所带来的交通、通信技术和设施的革命性变革和资本主义世界市场的形成，使国家间在政治、经济、文化等领域的相互关系日益密切，国际关系的内容不断丰富，国家之间的利益冲突和矛盾也更加复杂。为了共同讨论和解决某些与各国相关的问题，协商国家间的多边关系，由两个以上国家召开的国际会议出现了。最初是民间团体间的，接着产生了政府间国际会议，在国际关系当中发挥更为重要的影响。1644～1648年欧洲30年战争结束后召开的威斯特伐利亚和会，开创了国家间通过大规模国际会议解决重大国际问题的先例，是一次历史性的飞跃。

从19世纪初起，国际会议日益频繁，范围不断扩大，成为解决国际问题的一种经常而重要的方式。19世纪因此被称作“国际会议的世纪”。其中，“欧洲协调”的出现产生了极大影响。所谓“欧洲协调”，是指拿破仑战争结束后欧洲列强以会议方式协商处理欧洲重大问题的多边外交机制。它发展了会议外交，使定期或不定期的会议成为一种制度，其具体运作形式也对国际组织的出现提供了可资借鉴的经验。1899年和1907年两次海牙国际会议是欧洲协调的延伸与扩展，参加者不限于欧洲国家，表明这时的国际会议正在具有世界性。在海牙会议上编纂了若干重要的国际法，制定了和平解决国际争端的正常程序，形成了最早的国际关系准则。在两次海牙会议上采用的“一国一票”制度，成为以后国际会议和国际组织的基本准则，其分组讨论、表决等方法也为后来国际组织的体制提供了一个模式。

19世纪70年代，开始了第二次工业革命，自由资本主义逐步向垄断资本主义过渡。国家间联系的增多使得临时性的双边和多边协调已不能满足国际关系发展的需要，国际组织便应运而生。这一时期的国际组织主要是一些以专门性的、技术性的国际协作为职能的机构，所涉及的也都是除重大政治问题外的行政技术事务，如国际电报联盟、邮政总联盟等，这批组织被统称为“国际行政联盟”。

除了各种国际行政联盟以外，国际组织的其他形式在19世纪中后期也开始出现。1847年成立的共产主义者同盟，1864年成立的“第一国际”和1889年成立的“第二国际”，是最早的一批国际政党组织，它们为加强无产阶级的团结合作、推动各国工人运动起到了积极作用。1889～1890年在第一次美洲国家会议上成立的美洲国家共和国联盟（美洲国家组织的前身），是世界上最早的区域性政府间国际组织。

第二阶段：国际联盟的建立与国际组织的进一步发展（两次世界大战之间）。

解决战争与和平问题是国际组织发展中的一个重要因素。第一次世界大战结束以后，人类历史上第一次诞生了一个全球性的政府间国际组织——国际联盟。

国际联盟以“促进国际合作，保证国际的和平与安全”为宗旨，基本职能包括限制军备、保障成员国的领土完整与政治独立、防止战争、实行制裁、开展国际公益事业，实施委任统治等。美国是倡议成立国联的国家，但由于在巴黎和会上没有达到预期的目的，美国国会拒绝批准凡尔赛和约，一直未正式加入。苏联于1934年应邀参加国联，到1939年又被开除。因此，国际联盟的领导权一直把持在英法手中。第二次世界大战爆发后，国际关系急剧变化，国际联盟实际上名存实亡，陷入瘫痪。1946年4月召开最后一届大会，正式宣告解散。但是，从国际关系发展的角度来看，国际联盟是一个重要的里程碑，它表明国际组织的发展已经达到一个新的水平。国际联盟所依据的法律原则、议事规则以及表决制度等程序方式，是19世纪以来国际组织发展经验的总结，对国际联盟之后的国际组织发展产生了积极的影响。

国际联盟在其活动期间暴露出来的种种弊端和教训，从另一个侧面成为此后国际组织的前车之鉴，尤其为联合国的创立积累了宝贵的经验。

1929年席卷资本主义世界的经济大危机，结束了20年代的经济繁荣和虚幻的和平，极大破坏了世界经济，进而引发了政治危机。各种矛盾迅速激化，战云密布，世界从和平走向又一次世界大战。这期间，各种类型的国际组织都有不同程度的发展，政治性组织明显增多。

第三阶段：联合国的成立与国际组织成熟发展的新阶段（第二次世界大战结束至今）。

第二次世界大战的结束和联合国的建立标志着国际组织进入一个成熟的发展时期。联合国作为当今世界上代表性最广泛、规模最大、影响力最深远的国际组织，既是对过去国际关系发展经验教训的总结，也对战后五十多年国际关系的演变产生了重大的影响。经过60多年的曲折历程，联合国的面貌发生了深刻的改变，从原来的51个创始国扩大到现在的193个成员。其活动领域也日益扩大，除维护国际和平与安全及促进一般经济、社会、文教的发展与协作外，其工作还延伸到开发援助、人口、环境保护、贸易发展、资源利用，以至粮农、水利、卫生、气象、外交以及妇女、儿童、青年、难民等广泛的领域。除了联合国引人注目的变化，国际组织在60多年发展过程中，还呈现出以下特点：

一是国际组织的数量猛增，类型多样，活动遍及人类生活的各个领域。

二是区域性和次区域性的国际组织在各大洲获得很大的发展。

三是国际经济组织迅速增加。

四是国际组织与主权国家之间的关系日益密切。

五是国际组织的作用和影响也极大增强，成为国际舞台上的重要角色。

20世纪90年代以来，经济全球化的加速发展成为国际关系不可逆转的事实，以此为背景，国际组织经历了新的变革和调整。面对经济全球化带来的机遇和挑战，国际组织获得了新的发展动力。