面临的挑战与制约因素

（二）面临的挑战与制约因素

1．规划历史较短，水平较低

2000年以前，三林镇没有正式的规划，基本上是无序开发。直到2000年才编制了《浦东新区三林集镇控制性详细规划》，后来又经过了多次调整（最新的调整方案见附表2～4）。前期规划的缺失，后期调整频繁，积累了大量的社会矛盾，加大了开发建设和城市管理的难度。

2．经济结构面临调整与转型，提升财力的挑战仍然很大

城市建设和市容环境管理需要大量资金，然而三林镇正面临经济结构的调整与转型，招商引资的难度较大，财力提升的挑战依然艰巨。目前，三林镇城市建设正在想方设法融资，而市容环境管理的资金能否得到保障则更难以确定。

3．土地资源紧缺现象逐渐凸显

三林镇域面积虽然有34．19平方公里，但三林镇集镇规划只有14．44平方公里，其中还包括东明路街道的范围，济阳路以西沿黄浦江地块已由市政府征用，外环线以外除去2．4平方公里左右的保障性住房基地，工业区面积只有大约1平方公里左右，此外还有大片受国家土地宏观调控政策保护的耕地，可见用于开发的土地资源已经非常紧缺。土地资源的紧缺，给招商引资带来了许多限制，也在一定程度上制约了三林镇的后续发展。

4．城乡结合部与农村地区的建设与管理任务繁重

三林镇域范围内除了15平方公里左右的城市建成区，还有19平方公里左右的农村地区或城乡结合地带。由于种种原因（外来人口多，且层次相对较低；动迁基地多，品位不高；小区物业管理大多不力等），三林镇城乡结合地带治理脏、乱、差的任务依然艰巨，世博期间虽然有所改善，但仍然与城市建成区有明显的距离。农村地区的“两违”现象严重，环境管理难度较大。

5．动迁压力依然很大，动迁用房配套设置建设滞后

世博配套动迁还有大量安置问题需要解决，动迁房源少，现房更少，因此出现了大量临时房，有些是自谋过渡房，有些居民长达2～3年都不能安置妥当，这势必会加大社会矛盾，影响社会稳定，增大城市管理的难度。

6．办博管理的体制与机制中的合理部分能否常态化，令人担忧

三林镇市容环境联席会议办公室是非常设机构，虽然在世博期间发挥了管理上的明显优势，但世博过后，联席办还能否正常运作，是否还能保持原有的组织、指挥、协调能力，此外，一些原先制订的管理制度还能否发挥长效并进入常态管理，管理资金能否得到保障，都是需要考虑的问题。