资金缺乏的问题

（一）资金缺乏的问题

1.新成立的农村专业合作经济组织缺乏启动资金，启动困难

从调研的情况来看，新成立的合作经济组织都不同程度地存在缺乏启动资金的问题，造成启动困难。突出表现在：一是没有专门固定的办公场所。所调研到的合作经济组织的办公场所都是设在社长或协会会长自家家里。二是由于缺乏启动资金，连最基本的购销业务活动都无法展开。

永宁县李俊镇是一个以种植无籽西瓜和葡萄为主的区域，中国人民大学农业与农村经济发展研究学院院长温铁军教授在其中国人民大学乡村建设中心宁夏新农村建设试验区的帮助下，在该地区共筹建了8个合作经济组织。这些合作经济组织是以乡村文化娱乐活动带动合作经济组织的建立，虽然有的合作组织成立不到一年，但由于丰富多彩的文化娱乐活动，深受当地老百姓的喜欢，取得了一定的社会效益。但由于缺乏启动资金，这些合作组织的正常工作无法开展。

2.发展中的农村专业合作经济组织缺乏营运资金，限制了合作组织的发展壮大

在很多合作经济组织发达的国家和地区，农村合作金融组织是其他各类合作组织资金流通的坚强后盾，这些国家和地区通过农民合作金融和合作保险组织来支持其他合作组织的经济活动，都取得了良好的效果。但宁夏一方面农民合作金融组织发展滞后，另一方面农村合作经济组织所从事的大多是与农业相关的弱质产业，其风险大，经济效益不高，缺乏吸纳其他渠道资金的能力。再加上农民的收入增长缓慢，自身积累有限，对合作经济组织的投入也就非常有限。因此，合作经济组织发展的营运资金主要来自政府的财政资金的支持，而宁夏又是落后地区，政府的财政资金的支持也非常有限。

宁夏每年以财政预算的方式拿出不少于200万元的专项资金扶持合作组织的发展外，还加大了项目整合力度，农业产业化、扶贫开发、农业综合开发等项目均在资金安排上向合作组织倾斜。

但依然存在以下突出问题：一是资金规模有限。2006年中央财政部和自治区财政厅合作经济组织专项总投资560万元，自治区配套60万元。其中，重点扶持合作社9个，资助资金为10~15万元；规范扶持13个，资助资金为5万元；引导扶持50个，资助资金为1~3万元。从资金规模的分析看，平均每个合作社得到的政府财政资金仅为7000多元。从资金的重点使用情况来看，受到专项资金扶持的合作社为72个，仅占合作社总数的9.4%。二是融资渠道单一。在宁夏的合作经济组织中，只有10%的合作组织是在工商行政管理部门注册登记的，取得了企业法人资格，也就具备了可以向农业银行或农村信用社申请贷款的资格。还有90%的合作组织要么是在民政部门登记为社团法人，要么是没有登记，这部分合作组织是没有贷款资格的。值得一提的是合作组织的准入成本太高，合作组织要在工商行政管理部门登记注册为一个合作社，注册资金最少限额为3万元，并且还要由会计师事务所验资，而验资费用又是一笔不小的开支，因此造成了大量的合作组织不登记，不能成为合法的组织，也就不具备融资的能力。三是自身资金积累缓慢。由于宁夏的农村合作经济组织的发展还处在初级阶段，自身盈利能力低，以2006年为例，762个农村合作经济组织共盈利3098万元，平均每个合作组织的盈利只有40656元。同时，由于合作组织缺乏资金，活动的范围和服务的领域比较狭窄，限制了自身竞争能力的提高，又降低了盈利水平，这样的恶性循环，严重制约了合作组织的发展壮大。