办学资金问题

一、办学资金问题

多年来，原行业所属高校一直由国务院各行业部委直接管理，形成良好的互动机制。国务院各部委不但对所属高校实施有效的行政管理，同时在教学经费、科研经费，以及建设经费上都给予了大量的资金支持；而高校也为行业发展在科学研究和人才培养等方面作出了巨大贡献，形成了双赢的局面。

1998年高校体制改革后，行业所属高校和原行业部委脱钩，原有的行政隶属关系突然消失，原来和行业主管部门的紧密关系变得松散、微妙和飘忽不定，原有的良好互动机制和较为充足的资金来源不复存在，造成原行业所属高校巨大的资金缺口。

很多高校在划转地方以后，正值我国高等学校扩大招生，需要改善和增加大量的教学资源，包括教学楼、教学设备和科研设备等；而地方政府财政未能及时支付相关基建费用，有些高校只能通过自筹和银行贷款解决基建经费，形成严重的还贷压力。部分划归教育部直接管理的高校也存在相似的问题。

尽管地方政府也有教育经费的支持，但难以满足高校发展的需要；加上物价上涨过快和教学成本的大量增加，高校普遍感觉经费非常紧张。和行政隶属关系划转之前相比，生均教学经费不但没有提高，反而有所降低，有些高校甚至产生较大幅度的降低。学生学费成为这些高校的主要收入来源；而国家规定的学费标准又较低，很难满足学校日常支出的需要，直接影响到教学经费开支和教师的收入水平。

各地政府也各有难处。例如辽宁省虽是老工业基地，但近些年政府财力有限，辽宁省划转的高校又多，政府难免捉襟见肘，难以照顾周全。吉林省原来就是农业省份，政府财力较为薄弱。陕西省是典型的“穷省办大教育”的地区，全省拥有76所高校，数量仅次于北京和上海；但由于经济发展水平受限，陕西省高等院校的资金紧缺已经成为阻碍发展的最严峻问题。尽管省教育经费总数也在提高，但由于高校招生人数的增加，相比2000年，生均拨款有逐年下降的趋势。江苏省属于我国经济发达地区，但对划转高校的支持力度也很有限；这些高校也只能依靠学费勉强支撑。另外，各地政府不但需要支持划转的高校，还需要继续支持原省属高校，经费增长有限，一时都难以平衡各高校的利益诉求。