什么是法律手段

一、什么是法律手段

国民经济的管理手段，是指国家为执行管理经济的职能所采取的方法、措施和途径的总和。国民经济的管理手段是多种多样的，其中经常地需要运用的是行政、经济、法律三种手段。这三者的关系十分密切。在说明什么是法律手段以前，有必要先对行政手段、经济手段略加说明。

1.行政手段的性质、特点和作用

所谓行政手段，是指国家依靠各级行政机关或经济管理机关所具有的职能和权威，按照行政系统、行政层次、行政区划，采用行政命令、决定、指示，下达计划、任务、指标等，来直接组织和指挥经济活动。其主要特征是以上级行政机关的权威和所属经济组织的服从为前提的，具有直接的强制性。

行政手段是管理经济的手段之一，是不可缺少的。因为社会主义的生产是社会化的大生产，客观上要求有统一的指挥，一定程度的集中。行政管理机关要有一定的权威，而下级组织必须服从。否则，国家管理经济的职能便无法实现。如果有令不行，有禁不止，经济秩序便无法维持，经济生活必然紊乱。我国是社会主义国家，是在生产资料公有制的基础上实行计划经济的。就总体说，我们实行的是计划经济，而不是那种完全由市场调节的市场经济，换言之，是在公有制的基础上的有计划的商品经济。因此，国家运用行政手段，在一定范围内和一定程度上，进行集中统一的领导和指挥，还是必要的。例如，国家可以通过行政手段，下达计划、方针和政策，部署重点工程的建设，按规定的范围任免干部等。

行政手段有它的特点和作用，这是应当肯定的。但是，单纯依靠行政手段管理经济，却有很大的弊病。如果单纯依靠行政手段管理经济或指挥经济活动，常常会把复杂的经济关系看得简单化了，结果必然导致经济管理和经济活动的僵化和硬化。单纯依靠行政手段管理经济的最大弊端是不重视客观经济规律，不讲究经济效率，不注意经济利益和经济责任，从而不利于调动各方面的积极性，有碍于经济的发展。加之，过去我们把全民所有同国家机构直接经营企业混为一谈，不知道把所有权同经营权适当分开。当时，在苏联的那种模式的影响下，总是把社会主义经济理解成国家规定一整套的指令性计划，甚至企图把各种社会经济活动都统统纳入计划之内，层层下达，一直管到企业。不但如此，我们在长时间内，还习惯于单纯依靠行政命令来实施这种计划，忽视运用经济杠杆来进行调节，结果是统得过多，管得过死，造成我们的经济发展没有活力，不利于经济效益的提高，不能形成经济的良性循环。这方面的教训是十分深刻的。所以说，我们需要用行政手段，但不能单纯依靠行政手段。

2.经济手段的性质、特点和作用

所谓经济手段，是指按照经济规律来控制和调节经济活动的方式、方法和途径。它的主要特点是运用经济杠杆来影响经济活动，使之向着一个预定的方向和目标发展。它以商品、货币等价值手段为媒介，通过事前或事后的、直接或间接的方式来影响各种生产经营活动。经济手段是经济活动的发动机和控制器，能对复杂的经济活动起促进、制约和调节的作用。

经济手段大体可分为宏观的经济手段和微观的经济手段。所谓宏观的经济手段，是从整个国民经济的角度来讲的，它包括价格、税收、信贷等经济杠杆。这些都是调节国民经济的主要经济手段。所谓微观的经济手段，是从企业管理的角度来讲的，主要是针对企业的经营效果与职工的经济利益的。它主要是通过企业基金、利润分成、工资、各种奖金和津贴等手段，使企业的经济效益与职工的经济利益紧密地结合起来，充分调动企业和职工的积极性和创造性，以发展商品生产，为国家积累财富，满足人民日益增长的物质和文化的需要。所以，经济手段也是管理经济所不可缺少的重要手段。

这里值得注意的是，有人把经济手段限于发奖金，把发奖金当作经济手段的主要形式和主要内容，这是一种误解。奖金是经济手段的形式之一，但不是唯一的经济手段，或唯一重要的经济手段。奖金是超额劳动的一种补偿，是工资的一种补充，它建立在超额劳动和取得经济效益的基础上。那种脱离超额劳动和经济效益，滥发奖金的做法，是不符合经济手段的特性和要求的，因而也是不可取的。

3.法律手段以及它与行政手段和经济手段的关系

所谓法律手段，就是指利用法律的规定和执行来调整国家的各种经济关系和经济活动的一种方式、方法和途径。本来，大家都知道，法律是社会的上层建筑之一，是在一定的社会经济基础上产生，反过来又为社会经济基础服务的。法律是一种社会规范，但它不同于其他社会规范，如道德规范、宗教规范等。它的最主要的特征是:它是由国家制定或认可，并且以国家的强制力来保证实施的。其他社会规范都不具有这个特征。例如就道德规范而言，如果某人因做了不道德的事而受到社会舆论的强烈谴责，这也可说是一种强制，但只是一般的社会强制，同国家强制力有原则的区别。在这一点上，法律手段和行政手段有类似之处。当然，法律手段在规范性、连续性、稳定性以及强制性方面，都比行政手段更强一些。

运用法律手段包括立法、司法和守法等方面；运用法律手段管理经济也是一样。就立法而言，就是国家通过制定法律来调整各种经济关系和经济活动；就司法而言，主要就是通过司法机关处理各种经济纠纷和经济犯罪案件，保护当事人的合法权益，维护社会主义经济秩序；就守法而言，就是要求各种经济组织和参加经济活动的个人遵守国家的法律，按照法律和法律制度办事。

在阐述为什么要运用法律手段管理经济以及如何运用法律手段管理经济以前，在这里先说明一下行政手段、经济手段与法律手段的关系。

前面说过，行政手段主要是通过行政命令、决定、指示，下达计划、任务、指标等来组织和指挥经济活动。这些行政命令、决定、指示以什么形式体现呢？主要是条文化、规范性的文件，通过一定程序，按一定方式下达。具有约束力的规范性文件，就是一种法律规范。许多行政法、经济法就包括这些法律规范。这是一个方面。另一方面，行政手段也有一定范围、权限、程序和原则的限制，也需要以法规的形式加以规定，作为其适用的准则。从这两方面看，行政手段也往往要通过法律形式来体现。从这个意义上来讲，也可以说法律手段包括一部分行政手段在内。因此，行政手段与法律手段常常是密不可分的。

经济手段主要是通过经济杠杆来指导和调节经济活动。经济活动包括生产、分配、交换和消费等方面，直接间接与经济活动主体的物质利益相关联，要受政策的指导，而有的政策则要条文化、规范化，上升为法律，因此要制定一系列的经济法规。有的经济手段，如税收、价格、利息等，基本上是法律化的经济手段。从这个意义上讲，经济手段也常常离不开法律手段；而法律手段也常常包括经济手段的内容。所以，经济手段和法律手段的关系，也是非常密切的。

综上所述，行政手段、经济手段和法律手段，虽然各有自己的特点而有所区别，但行政手段和经济手段常常都离不开法律手段。总的说来这三种手段，都是管理经济所不可缺少的。不过，鉴于我们过去长期习惯于用行政手段推动经济运行，而忽视运用经济杠杆，特别忽视运用法律手段来进行调节，今后应该强调一下，为了搞活经济，特别是政府对企业的管理，要多用经济手段和法律手段，而少用行政手段。最近赵紫阳总理在武汉视察改革情况时在讲话中指出:“要多用经济杠杆去引导企业，多用经济法规去管理企业，少用行政手段干预企业。”