法律对西部生态环境建设具有重要的保障作用

二、法律对西部生态环境建设具有重要的保障作用

（一）法律的告示作用，可以为西部生态环境建设提供可行的制度框架和范式

法律代表国家关于人们应当如何行为的意见和态度。这种意见和态度以赞成和许可或反对和禁止的形式昭示于天下，向整个社会传达人们可以或者必须如何行为的信息。通过法律，人们知道什么是国家赞成的或反对的。我国虽然在西部大开发战略实施过程中，从国家安全高度将西部生态环境保护明确为我国环境保护目标，并确立了西部生态环境建设战略，但这些都是政策性的原则纲领。有关西部生态环境保障的决策机制、衡量标准、监测预警系统、基本制度、对策措施难以确定，使得既定的西部生态环境建设战略，难以有效贯彻于具体环保计划与实施步骤中。环境保护需要强大的国家意志保障，而法律以其自身独特的秉性可以解决这一难题。通过法律的告示作用，可以将西部生态环境建设由政策规定、国家意愿，上升为国家意志，从而为西部生态环境建设提供一个可行的制度框架和范式，确立保障西部生态环境建设战略的法律地位。

（二）法律的指引和强制作用，可以规制人们的行为，建立合理的生态秩序

法律可以通过规定人们的权利和义务以及违反法律规定应承担的责任来调整人们的行为，即法律具有指引和强制作用。日益严峻的西部生态环境形势，扰乱了人与人的社会秩序，也严重影响了人与自然的生态秩序。面对日益严重的西部生态危机的挑战，我们应采取有效措施重新调整人与自然的关系，重构生态秩序。需要依靠什么手段呢？马克思主义认为，法律在一定意义上就是为了建立和维护某种秩序而存在。“法律是秩序的象征，又是建立和维护秩序的手段。”法律可以鼓励保护生态环境的行为；同时也对破坏生态环境的行为予以制裁。在西部生态环境建设过程中，法律是防治和制止人与自然无序状态的经常手段，法律通过对人与自然关系调整、经济发展与生态保护之间矛盾的协调，为我国西部地区生态秩序的重新建构提供预想模式、调节机制和强制保证。

（三）法律的评价和教育作用，可以指导人们树立正确的西部生态环境理念

西部生态环境建设的顺利进行，不仅要有合理的、科学的制度安排，而且需要公众生态安全意识的理念支持。对于整个社会而言，转变传统观念，树立正确的生态安全理念，并不是自觉的，必须依靠法律对人们的行为进行约束和教育。法律可以作为一种行为评价标准，把西部生态环境的价值理念和价值标准凝结为固定的行为模式和法律符号，向人们灌输生态意识，使之渗透于或内化在人们心中，并借助人们在西部生态环境建设中的正当行为进一步广泛传播。另外，法律对维护生态安全行为的鼓励、保护可以对人们的行为起到示范和促进作用。可以说，法律在生态安全建设中的评价和教育作用，对于提高公民的生态安全意识、责任感、义务观念的自觉性，从而推进我国西部生态环境建设战略，是不可或缺的。