广州不明病毒危机

案例1　广州不明病毒危机⁽¹⁾

2003年2月11日上午10时30分至11时15分，广州市的许多市民是在电视机前度过的:他们看到自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头发布信息，消解了几天来盘桓在他们心头的阴影。

信息困局

2003年2月8日，农历正月初八，休息了7天的广州恢复了永不停歇的活力。中午时分，一条消息悄悄在人群中蔓延——“广州发生致命流感”。它以手机短信和口耳相授等形式传播。标准版本是:春节以来，广州出现多例流感性肺炎致死病例，几家医院有数位患者死亡。“死亡”的字眼加剧了人们的恐惧。找熟人打听，成为广州人对不明病毒的第一反应。广东移动几日来的短信息流量数据统计:8日，4000万条;9日，4100万条;10日，4500万条。在数十小时里，广州的城市生态，发生了微妙的变化。从2月8日晚间到2月9日，一些网站上开始出现可怕的字眼:禽流感，炭疽……

到网络上找原因，成了不少广州人的第二选择。同时，广州各大医院继续传出消息:中山大学附属某医院呼吸内科全科多名医生被病人传染，目前睡觉均戴口罩;中山三院呼吸内科主任因被患者感染，被隔离治疗。使医生都倒下的病毒是什么?如何防治?

其实，从春节前开始，广东的河源和中山等地就传出“流感死人”的传言，1月初，河源还出现了市民到各大药店抢购某抗病毒药的风波，只是因为距离比较远，没有引起广州人的注意。1月5日，广州某媒体“唐突”地报道:河源市疾病防疫控制中心2002年12月15日就接治了两名患者，紫金县人，症状是畏寒发热、咳嗽，随后分别转到深圳福田医院和广州陆军总医院。其后有关部门组成专家组于1月2日奔赴河源，几位患者初步诊断为某种病毒感染。

药!药!药!

2月10日上午，终于有媒体“模糊”地报道:近期广州患“感冒”和“肺炎”的病人增多。临近中午，南方网谨慎地发布了官方信息:广东省部分地区先后发生部分“非典型性肺炎”病例，该病主要表现为“急性起病，以发热为首发症状，偶有畏寒……有明显的呼吸道症状……该病有一定的传染性”。预防措施包括保持空气流通，醋熏，勤洗手和谨慎接触病人。

一时间，大半个广州都动起来了。“买药了吗”和“买醋了吗”成了广州人的见面语。走过居民区，随时可以闻到一股股醋的味道;在一居民小区，物业管理人员开始喷洒消毒药水。大街小巷，只要有药房的地方，人们就排起了久违的长队;板蓝根和抗病毒药物成为人们哄抢对象，甚至清热解毒的中草药和凉茶也都成了抢手货。上午10时44分，建设六马路3－1号，广东创建大药房。7分钟里，前后28个人前来买药，而这些药早在两个钟头前就卖完。当天夜里9时，位于番禺区的广州碧桂园，人们不让药房关门，宁愿连夜排队等候店家到他处调药。而此时板蓝根已由平时的一包6.5元涨至20元。各种抗生素“只能等待明天了”。据说可以预防流感的白醋甚至被商人炒到了100元一瓶。

紧接着，药物和白醋的热销“狂潮”连同“流感传言”传出广州，越过省界。深圳，从2月10日起，深圳大小药店买不到板蓝根和抗病毒药物。为了购买一种所谓“特效药”，某单位立即派人到香港购买。远在贵阳，板蓝根也“卖疯了”，价格翻到12元、15元，最贵的甚至卖到23元一包，市民仍在疯抢。贵阳机场10日起接运大量板蓝根，目的地——广州。相同景象几乎同时出现在国内各大中城市，北京、武汉、长沙、海口……人们纷纷给远在广东的亲友寄“药”。与此同时，抗生素、抗病毒药物也备受重视，截至2月11日止，浙江某药厂库存的某抗病毒药大部分已销往广东，苏州某药业公司的同类药在广东方面销量猛增。连最基本的药物——板蓝根也在某些药店告罄。中山某药厂称“生意极好”，电话声此起彼伏，工作人员甚至已经顾不上接了。而2月9日和2月10日，股市出现“小阳春”，几只医药股和一只醋业股一度涨停板，网络上发表了一篇题为《医药激情领跑，大盘企稳反弹》的股评。

依目前可肯定的信息，此类非典型肺炎最早病例出现在广东中山一个厨师身上，他至今仍在中山留治，时间是2002年12月26日。2003年1月初，中山市出现10余例同类病例，此情况于半个月后引起广东省有关专家的注意。2003年春节前，广州出现了非典型性肺炎病例，由于开始时少数医院对此病认识不足，导致医护人员被感染。

短时间内，一种某公司生产的进口药(处方药)在医院里被当成“特效药”，而此药的消耗直接反映了当时“传言”的严重程度:1月31日，广州市仅存为数不多的这种进口药被全部用完，不得已紧急从外地调运。为解决燃眉之急，广州紧急从中山市调运100盒。2月9日中午，在不停的催促下，这种进口药第一批3000盒抵达广州，立即被守候在机场的广州七家医疗机构“瓜分”殆尽。而此时，广州近100名医护人员已经先后遭到传染。2月10日晨，9000盒进口药再次空运至白云机场。2月11日上午，广州需求量增至30000盒!深圳除去已运达的23000盒，又增订20000盒。2月11日中午，该药广州销售经理的手机再次响起:“广州，急需15000盒”!广州的大量药品需求引起了国内其他城市的疑虑，烟台、苏州、杭州虽然不知何故，也开始增订药品。

政府的声音

2月11日上午10时30分，广州市政府召开针对此事的新闻发布会，广州市副市长、市委副秘书长和市卫生局局长在场回答。广州市卫生局局长黄炯烈说，一种病毒引起了“非典型肺炎”，目前病原鉴定工作尚未能作出确切的定论，但可以排除传言中所说的鼠疫和炭疽。黄向社会承诺:广州市有能力和水平，有足够的经验维护病人安全。该病在广州市已发生了一个多月的时间，从死亡人数和总体发病人数来看，相对于广州地区1000多万人口，其实比例很小。当天下午4时30分，广东省卫生厅也相应召开新闻发布会，卫生厅厅长黄庆道介绍此病情势:全省的21个地级市中，有6个城市(佛山、河源、江门、中山、深圳、广州)发生这种病情。从2002年11月6日到2003年2月9日，总共有305例，其中佛山19例，江门15例，河源11例，广州226例，中山28例，深圳6例。医务人员感染发病的有105例。

黄庆道指出，到目前为止，还没有特效药可以治疗，临床上采纳的主要是对症治疗，现在源头和病因还没有分离出来，专家称病毒感染的可能性极大，在接受的41份病例中只有10例是变异病毒抗体呈阳性。此次非典型肺炎的特征是家族性、散发性，医务人员的发病率比较高，其中多数是因为未及时采取保护性措施。专家认为还可能看到病发的情况，现在只是初步遏制。至于为何现在才公布病情，黄庆道解释说是因为典型性肺炎并未纳入法定报告传染病之列。他强调，即使在美国，每年得非典型肺炎的人有560万，住院治疗的有170万，总死亡率为5%，住院的死亡率占13%，其中很多的病原体都没有找出。中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山也指出，从目前病人的临床状况来看，很像是由病毒引起的肺炎，但是目前还没有证据表明是什么病毒引起的。尽管症状也是高烧、全身酸痛，但是和感冒引起的肺炎是不同的。首先是它引起的机会比较多，另外如果病情没有得到控制，恶化较快，比一般感冒引起的肺炎要严重。呼吸病专家黄文杰认为此种病毒的潜伏期最短的时间为2到4天左右，长一点为11天左右，只要通风条件良好，病原体达不到一定的浓度，一般不会传染。公共场所也是不会传染的，不必要带口罩。

上午的新闻发布会通过电视直播，使人们对非典型肺炎的认识逐渐清晰起来，2月11日晚7时，五羊新城一家客家菜餐厅，稀稀落落的食客散坐其中，显得十分冷清。不远处，原来门庭若市的按摩院也门可罗雀。但另一方面，原来高价的白醋已经没那么热销了，而药店门口的长队伍此时自动消失。

尾声

2月10日以后，关于广州发生病毒入侵的信息通过电话、短信、互联网被逐步放大、扭曲发散到全国各地。但值得反思的是，广州媒体不断接到全国各地同行求证，却出乎意料地沉默。但是，一些不甘失去权威解释的居民，开始在网络上发布各种各样的“判断和指导”，近乎专业的叙述分析和有出处的权威资料，让人们的思维向炭疽、鼠疫等恐慌疾病靠拢——芜杂的信息已经让所有的人失去了判断力。

广州市的许多市民11日上午10时30分至11时15分，是在电视机前度过的。他们看到自己选举出来的市长和高级公务员面对镜头，消解了几天来盘桓在他们心头的阴影。但一位医学专家说:“这3天的时间被传言占领，政府尽管做得很不错，毕竟在和病毒争夺控制公民意识走向和活动权的斗争中，失去了3天宝贵的时间。”一位医学博士说，1000多万人口的城市，不发生疫情不可能。我们希望，不管病毒以什么方式和面孔出现，没有恐慌，没有迟滞。“即使消灭不了它，我们可以以最小的代价打败它。”

【角色模拟】

你分别是一名普通市民、药店经理、相关药品制造商、广州市卫生局局长、广东省卫生厅厅长，在案例所显示背景下，你将采取怎样的应对策略?如果你是分管领导，请设计相关工作方案，完善相关管理职能履行工作。

【案例思考】

1.从公共行政理论角度来看，政府职能行为是如何发生的?其主要决定因素有哪些?

2.在本案例中，相关的行政职能主体有哪些?其各自又是如何履行其职能的?产生了怎样的影响与效果?有无需要改进的方面?为什么?

3.结合事件，谈谈你的看法与启示。