第条程序及其作用

三、第227条程序及其作用

在保证成员国适当实施和执行欧盟法律方面，《欧共体条约》还规定了成员国之间相互监督的程序，即：第227条(原第170条)程序。该条规定：

如果某一成员国认为另一成员国未能履行本条约的某项义务，它可以将此事项提交到欧洲法院。

一成员国对另一成员国违反本条约义务提出诉讼之前，应先将此事项提交到委员会。

委员会应在给予各有关成员国以书面和口头陈述其理由和就对方的理由发表意见的机会之后，发表一项说明理由的意见。

如果委员会自此事项提交到它时起的3个月内未发表此等意见，此等意见的未发表不应妨碍将此事项提交到欧洲法院。

从上述规定可以看出，与第226条规定的程序不同，依据第227条提起诉讼的成员国在进入诉讼之前不需要与被告成员国进行联系或协商，而是必须首先将有关事项提交到欧盟委员会。此后的程序与上述第226条规定的程序基本相似，所不同的是：在第227条的程序中，无论是原告成员国，还是被告成员国，在委员会发表说明理由的意见之前，必须有机会发表书面和口头意见以及被要求提供证词。但是，既然第227条是为成员国而不是为委员会提供诉讼的权利，即使委员会作出被指控成员国没有违反欧盟法义务的决定，这似乎不应影响原告成员国继续在欧洲法院提起诉讼。

从实践来看，与第226条程序相比，第227条程序很少被成员国所适用。“法国诉英国”一案⁽¹⁴⁾是成员国极少援用第227条程序的一个成功案例。1978年，一条法国拖网渔船被英国有关当局扣留，其船长被指控违反1977年英国渔网法令。法国政府则指控英国这一法令违反理事会有关渔业政策领域的一项共同结构政策条例，而且还违反了当时的《欧洲经济共同体条约》第5条规定的合作义务。欧盟委员会在其说明理由的意见中支持法国政府的立场。但是，英国在规定的期限内没有满足委员会和法国的请求，结果，法国将此事项提交到欧洲法院，后者判决英国的违反事实成立。成员国之所以很少运用第227条，显然是尽量避免成员国之间在有关欧共体事项上的直接政治和司法对抗。因此，成员国愿意将欧共体法的实施与执行的角色主要留给欧盟委员会来扮演，而成员国更多地是愿意充当两种角色：一是为欧盟委员会执行第226条程序提供事实、证据和信息，二是在欧盟委员会起诉某一成员国的司法程序中以第三方的身份介入，支持或反对委员会的立场。