公务员的进退制度

第四节　公务员的进退制度

为保证公务员队伍充满活力，促进政府系统内外人才资源的合理流动，公务员队伍必须保持有“进”有“出”，从而使公务员制度具有正常的新陈代谢机制。⁽³⁾关于公务员“进”、“出”的管理制度统称为公务员的进退制度。公务员的进入制度，是指对进入公务员队伍、获得公务员身份的过程所进行的管理过程。⁽⁴⁾公务员的退出制度，是指对退出公务员队伍、丧失公务员身份的过程所进行的管理过程。

一、公务员的进入制度

根据《公务员法》的规定和其他相关规定，我国公务员的进入制度主要包括以下内容。

(一)录用

公务员的录用，是指国家机关按照有关法律和法规的规定，遵循一定的标准和程序，通过考试、考核或其他方法，吸收符合条件的人员担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务，并与之建立相应的权利与义务关系的行为。

我国公务员的录用制度主要包括以下内容:

1.录用的组织权限。我国公务员录用主要由中央和省级公务员主管部门负责组织。

2.录用办法。我国公务员的录用主要通过公开严格的考试和考察，在公平竞争的基础上择优录用。考试是公务员录用的主要办法。公务员录用考试以公开竞争性考试为主，非公开竞争性考试通常适用于一些特殊职位录用公务员。

3.报考公务员的条件。报考公务员应具备以下条件:(1)基本条件，即《公务员法》第11条规定的公务员应当具备的条件;(2)资格条件，指具备相应职位所要求的资格;(3)其他条件，指录用主管机关批准的其他条件;(4)限制条件，是指曾受到刑事处罚、被开除公职以及有法律规定不得录用为公务员的其他情形的不能报考公务员。

4.录用考试的内容。主要包括四个方面:知识测试、工作能力测试、技能测试和心理测试。

5.录用考试的方法。主要有两种方法:笔试和口试。

6.录用的程序。我国公务员的录用主要依照以下程序进行:制定录用计划、发布招考公告、报名与资格审查、举行考试、报考资格复审和考察、体检、提出拟录用人员名单并予以公示、备案与审批、试用。

(二)选任

选任是指国家通过选举的方式产生公务员的制度。我国目前国家机关的领导职务的公务员一般采用选任的方式，如各级人大、各级政府组成人员中担任领导职务的公务员的产生。选任存在两种情形:一是将具有公务员身份的人员选举为领导职务的公务员，一是将不具有公务员身份的人员选举为领导职务的公务员。前者只涉及到公务员职务的变更，不属于公务员进入制度的范畴;后者则属于公务员进入制度的范畴。

(三)调任

调任是指将行政系统外的工作人员调入行政机关任职的制度。在我国，调任一般只适用于国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，并且仅仅限于担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。调任必须符合规定的条件。对调入机关而言，必须有编制空额;调入人员必须符合回避规定、具备拟任职务的政治思想水平、工作能力与任职资格、身体健康、并不得影响调出机关的工作。调任机关应当对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

(四)聘任

公务员的聘任是党和国家机关确定一定的公务职位，采用合同形式聘用公务员的一种制度。聘任制产生的公务员又称聘用合同制公务员。聘用合同规定双方责、权、利及有效期限，合同期满经双方同意，可以续聘。

我国公务员的聘任制度主要包括以下内容:

1.聘任制公务员的范围。聘任制只适用于两类职位:专业性较强的职位与辅助性职位。

2.聘任程序。机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。聘用程序一般为:公布聘用岗位、条件、聘期和聘用方法;个人报名、公开考试;机关领导集体讨论，确定聘用人选，公布结果;首次被聘用应有一定的试用期;签订聘用合同，颁发聘书。

3.聘任制公务员的管理。机关聘任公务员应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。机关根据聘任合同对所聘公务员进行管理。由于聘任制公务员与其服务的机关的权利、义务关系基于双方所签订的合同，这就决定了聘用制公务员与经考录的公务员的权利、义务是不同的。

二、公务员的退出制度

根据《公务员法》的规定和其他相关规定，我国公务员的退出制度主要包括以下内容。

(一)退休

公务员退休是指公务员达到国家规定的退休年龄，为国家服务达到一定的工作年限，或因疾病丧失工作能力，按照国家的有关规定办理手续，离开工作岗位，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。

我国公务员的退休制度主要包括以下内容:

1.退休方式。主要有两种情形:应当退休，即公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力时应当退休;可以退休，即公务员工作年限满三十年的、距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。

2.退休待遇。公务员的退休待遇包括政治待遇和物质待遇。政治待遇指退休公务员的社会地位、政治地位和应享有的各种政治权利。物质待遇指公务员退休后，除按规定享受政治待遇以外，还可以享受其他为保障晚年生活所必需的生活待遇。

3.退休管理。指对已经批准退休公务员的安置以及使其安度晚年并发挥余热而进行的全部工作。我国公务员的退休管理基本上由各级党委、政府和公务员所在单位共同负责。退休是公务员最通常的、最为稳定的“出口”渠道。⁽⁵⁾

(二)辞职

一般而言，辞职包括两层含义:一是担任领导职务的公务员辞去所担任的领导职务，但继续保留公务员身份;二是公务员依法辞去所担任的国家机关公务员职务，包括领导职务与非领导职务，全部解除与国家机关的关系。前者并不丧失公务员身份，后者则会丧失公务员身份，属于公务员退出制度的范畴。因此，我们此处讲的辞职仅指辞去公职。辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与国家机关关系的行为。

我国公务员的辞职制度主要包括以下内容:

1.辞职的限制性条件:涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期的公务员不得辞职;未满国家规定的最低服务年限;重要公务尚未处理完毕且必须由本人继续处理的;正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结;法律和行政法规规定的其他情形。

2.辞职的程序:公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请;所在单位提出意见，按管理权限报任免机关;任免机关审核;任免机关审批并将结果以书面形式通知呈报单位及申请人;办理公务交接手续。

3.辞职的法律后果:公务员身份消失，不再享受公务员的任何待遇;一定期限内不得到与原任职机关业务直接相关的企业或营利性事业单位任职，不得到与原任职机关有隶属关系的单位或者部门任职;要想重新获得公务员身份，必须重新参加公务员录用考试或按有关规定调任进入公务员队伍。

(三)辞退

辞退是指国家机关依据法定条件和一定程序，在法定的权限内，作出解除公务员全部职务的国家人事行为。辞退不具有惩戒性，不是一种纪律处分，不需要事先征得公务员本人的同意。被辞退的公务员因此丧失了公务员身份。

我国公务员的辞退制度主要包括以下内容:

1.辞退的条件:在年度考核中，连续两年被确定为不称职的;不胜任现职工作，又不接受其他安排的;因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的;不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的;旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。但对有下列情形之一的公务员，不得辞退:因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的;患病或者负伤，在规定的医疗期内的;女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的;法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

2.辞退的程序:公务员所在单位提出辞退建议;任免机关进行审核;将审批意见告知当事人。

3.辞退的法律后果:与国家机关的法律关系消失，不再保留公务员身份;可以享受失业保险或领取一定的辞退费;一定期限内不能重新回到公务员队伍，过此期限须经法律规定的程序才能重新进入公务员队伍。

(四)公务员退出的其他情形

1.取消录用资格。根据我国《公务员法》的规定，新录用的公务员试用期为一年。如果试用期满不合格，则取消录用，其与所在机关的公职关系也随之消灭。

2.解聘。解聘是指机关依法对聘任制公务员解除聘任合同或合同期满后自行解聘，使其丧失公务员身份。聘任制公务员对解除聘任合同有争议的，可以通过人事争议仲裁制度来维护合法权益。

3.调离。调离是指公务员调出国家机关任职的人事行为，是解除公务员身份的一种情形。

4.开除。开除是指机关对严重违法失职的公务员给予开除其公职的一种最严厉的行政处分。被开除的公务员，不再享有公务员资格。

5.死亡。公务员死亡必然导致其与机关之间的公职关系终止，自然也就丧失公务员身份。