对法制统一内涵的新认知

一、对法制统一内涵的新认知

法制统一是现代法治国家所共同提倡和遵守的一个重要原则。一般认为，它是指国家必须制定统一的宪法和法律，并保证它们在全国范围内和全体公民中得到统一的遵守和执行。在我国法律实践中，人们往往将法制统一理解为立法原则。所谓国家法制统一，就是一切法律、行政法规和地方性法规，包括各种规章和其他规范性文件，都不得同国家宪法和法律相抵触。⁽³⁾具体而言，它首先意味着一切立法活动必须以宪法为基础和依据。宪法是社会主义法制的基础和核心，一切法律、法规、规章以及规范性文件都不得同宪法相抵触。其次，它意味着下位法不得违反上位法，这是维护社会主义法制的内部和谐统一的重要保证。最后，在不同类法律渊源中、同一类法律渊源中和同一个法律文件中，法律规范之间不得相互抵触。

近年来，随着法律体系不断健全完善，立法不统一所导致的法律(广义)冲突和矛盾日渐凸显，诸如河南种子案、黑龙江恢复强制婚检⁽⁴⁾等法律冲突典型事例层出不穷，严重损害了法律的权威性，立法统一问题成为理论界、实务界乃至全社会所共同关注的焦点。诚然，立法统一是法制统一的前提和基础，是法制统一的重点和核心。但若法制统一仅局限于或仅将重点放在立法层次的统一，则有失片面和狭隘。徒法不足以自行，制定法需要严格的执行才能使之产生实效、得以实现，也才能使形式上的统一化为实在上的统一，否则就是一纸空文。所以，法制统一还体现在司法统一、行政执法统一以及人们对法律的遵守之中。

我们认为，法制统一作为原则，也作为目的，始终贯穿于法的运行各个阶段和环节。作为原则，它要求在立法、执法、守法和法律监督各个环节都要使法律得到统一执行和遵守；作为目的，只有在立法统一、执法统一和法律得到普遍的遵守基础上，各环节的再统一，才能真正实现法制统一。在这之中，执法统一是维护法制统一的关键。宪法规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。我国实行依法治国，一切国家机关、各政党和各社会组织都必须严格按照宪法和法律办事。为了保证执法的统一，对于一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。法制统一还要求反对特权。任何组织和个人都必须服从宪法和法律，这是社会主义民主政治的必然要求。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

不仅如此，我们认为法制统一还意味着法律意识、法律制度与法律实践的统一。法律意识是指在一定社会条件下，人们对现行法律和法律现象的认识、评价、情感体验等各种意识现象的总称，是社会意识的一种特殊形式。法律意识与法律制度和法律实践之间存在着有机的联系，它是形成法律制度的直接原因之一，制约和决定着法律实践。⁽⁵⁾正确的法律意识，能推动法律制度的建设，给法律实践以强大的智力支持；反之，错误的法律意识，则会带来巨大损害。党中央提出了社会主义法治理念，统一了当前阶段的法律意识，为实现法律意识与法律制度、法律实践之间的统一奠定了坚实的基础。只有三者之间相互作用和相互影响，实现和谐统一，才能更好地建设社会主义法治国家。