市场法制落后，缺乏统一协会

第八节　市场法制落后，缺乏统一协会

一、市场法制落后

我国有商品交易市场7.5万个，但是，至今没有一个统一的《商品批发交易市场管理法》。据调查，至今全国已有20多个省、市、自治区出台并实施（含重新修订出台）了《商品交易市场管理条例》，而北京拥有近1000个市场，有摊位17万个，从业人员22万人，商品市场交易额超过1500亿元，至今没有一部地方性商品交易市场法规。1997年9月，经北京市人大常委会通过，公布实施了《北京市生活消费品、生产资料市场管理条例》，对这类市场的建设和管理作出了规定。2001年4月2日，北京发展计划委员会和北京商业委员会印发了《北京市“十五”期间商业发展规划的通知》，2002年4 月16日，发布了《北京市人民政府关于推进流通现代化的意见》。随着时代的发展，这三个文件的规定存在许多局限性。如没有商品交易市场管理的具体措施，在交易规则方面存在许多疏漏，对一些经营形式、交易方法也缺乏具体的行业规范。特别是1997年颁发的管理条例，在市场的规划管理、注册登记、服务管理机构、法律责任等方面的一些内容也不能适应新形势的要求。

二、“一业多会”影响商品交易市场发展

商品批发市场类型较多，结构复杂，很多商品批发市场没有行业自律性的组织，更不要说统一的全国性的行业协会组织，再加上政出多门，不能形成协调一致的管理，因此，很难形成统一、开放、竞争、有序、安全的商品批发市场体系。

中国市场学会建立了批发市场专业委员会，但是主要局限于日用工业品交易市场，且活动很少；全国城市农贸中心联合会是世界批发市场联合会理事单位，但是，其主要成员是农产品批发市场，同时，还有一个全国农产品批发市场协会（挂靠农业部），其业务范围与其相同且相近；中国商业联合会商品交易市场专业委员会，主要成员是日用工业品市场；中国物流与采购联合会，主要形成了生产资料市场专业委员会；中国粮食行业协会粮食批发市场分会的协会成员主要是国有性质的粮食批发市场为主体；中国建筑装饰材料市场信息网主要对象是建筑装饰市场。此外，国家统计局还建立了重点市场联系制度，主要是亿元以上商品交易市场；商务部重点市场联系制度，主要是农产品批发市场、生产资料市场，而日用工业品市场相对较少；国家发改委主要联系接受国家贴息贷款的一些商品交易市场；国家粮食局重点联系粮油批发市场和国家粮食交易中心；农业部重点联系农产品批发市场和少量的生产资料市场等。

在商品交易市场迅速发展的阶段，许多行业协会组织了大量的商品交易市场论坛和研讨会，并且反复评奖，导致一些商品交易市场无所适从。政府部门各自为政，形成了市场迅速发展条件下的“新的市场分割”。

【注释】

[1]根据国家统计局网站资料整理。