我国义务教育的发展状况与“和谐社会”的要求还有很大差距

二、我国义务教育的发展状况与“和谐社会”的要求还有很大差距

《中国大百科全书》教育卷将“义务教育”定义为“国家用法律形式规定对一定年龄儿童免费实施的某种程度的学校教育。也称强迫教育、免费教育或普及义务教育”。也就是说，义务教育是一国法律规定的，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证一定年限的学校教育。义务教育实际上包括两层含义:一是国民有接受法定年限的学校教育的权利，同时，全体国民必须将接受国家规定年限的学校教育当做应尽的义务；二是国家、社会、学校和家庭有依法保障适龄儿童、少年接受义务教育权利的义务。但总的来说，义务教育的普及程度、发展状况和国民受教育的权利之实现程度取决于国家。

世界上大多数国家都非常重视义务教育事业和义务教育立法，我国也高度重视教育工作。大力发展教育一直是党和国家的重要使命。早在上世纪50年代末，邓小平同志就提出，“办教育一要普及二要提高”；⁽⁵⁾70年代末他又明确指出，我国要赶上世界先进水平，“要从科学和教育入手”，⁽⁶⁾同时他还特别强调“要重视中小学教育”，⁽⁷⁾要努力“提高中小学教育的质量，按照中小学生所能接受的程度，用先进的科学知识来充实中小学的教育内容”。⁽⁸⁾改革开放以后，人们对教育的重要性有了更加深刻的认识。1982年制定的《中华人民共和国宪法》首次用法律形式确定，在我国要普及初等义务教育。1985年5月19日，邓小平同志在全国教育工作会议上又一次明确提出“要把教育抓起来”，并要求“各级领导要像抓经济工作那样抓好教育工作”，“各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓好，严格要求，少讲空话，多干实事”，同时他还指出，“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”，“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全”。⁽⁹⁾根据这次会议的精神，教育体制改革和义务教育制度的构建被提上了议事日程。1986年4月12日六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》，并于7月1日颁布施行。这标志着我国义务教育制度的正式确立。

为了更好地实施《义务教育法》，1992年3月14日国家教育委员会发布了《中华人民共和国义务教育法实施细则》，1993年中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，正式将基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)作为我国20世纪90年代的奋斗目标。1997年党的十五大把实施“两基”作为落实“科教兴国”和“可持续发展”战略的重要组成部分，再次强调要“发挥各方面的积极性，大力普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”。为此，教育部、财政部组织实施了“国家贫困地区义务教育工程”，社会各界也通过各种方式支持义务教育的发展，共青团中央实施了“希望工程”，全国妇联实施了“春蕾计划”，全社会捐资助学蔚然成风。

经过15年的努力，我国如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标，取得了举世瞩目的成就。在2001年1月1日全国政协新年茶话会上，江泽民主席无比喜悦地宣布了这一成果。但国人都非常清楚，我国普及九年义务教育的总体水平还不高，基础还很薄弱，发展也极不平衡，一些地区对义务教育的重视还远远不够。进入新世纪以来，义务教育面临着新的挑战，改革和发展的任务十分艰巨。在这种情况下，国务院于2001年5月29日发布了《关于基础教育改革和发展的决定》，国务院办公厅于2002年5月16日下发了《关于完善义务教育管理体制的通知》，促进了农村义务教育的“两个转变”，即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府负担；把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主，加大了对农村义务教育的投入，推动了我国义务教育的发展。据统计，到2002年底，全国实现“两基”的县(市、区、旗)及县级行政单位已达2 598个，人口覆盖率达到90%以上，小学适龄儿童入学率达到99.3%，初中生入学率达到89.7%，这是一个巨大的成就。⁽¹⁰⁾

但是，我们也应当看到，我国在推进义务教育的过程中还存在许多问题，最为突出的就是义务教育在城乡之间、地区之间(特别是东西部之间)的办学水平、办学条件等方面还存在着较大差距，发展很不平衡；同一地区的不同学校之间差距也较大，大中城市义务教育资源的分布也不均衡；而且这种差距越来越大，不公平性也越来越明显，并引发了一系列社会问题，严重影响到社会主义和谐社会的构建。在上海、北京、江苏等经济发达地区，义务教育经费充足，而且基本上实现了免费教育，但在贵州、广西、西藏等许多经济欠发达地区，义务教育经费常常是捉襟见肘，义务教育的条件令人心酸，义务教育的质量令人堪忧。据统计，2001年农村小学生均预算内公用经费为城市平均水平的29%，农村中学生均预算内公用经费为城市平均水平的31%；而中西部地区农村小学生均预算内公用经费仅为东部地区农村的21%和36%，初中生均预算内公用经费仅为东部农村地区初中的18%和30%，从而导致了这些地区的义务教育的普及水平、办学条件和教学质量等方面与发达地区的差距越来越大。⁽¹¹⁾基于这种状况，教育部前不久印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。(以下简称《意见》)我们相信，这一《意见》的出台对于推进义务教育的均衡发展，促进义务教育的公平、公正，将会起到非常重要的作用。但我们也认为，要想彻底解决当前义务教育中存在的问题，光凭这么一个《意见》还是远远不够的。