中小企业基本法与市场管理法的关系

二、中小企业基本法与市场管理法的关系

在现代市场经济条件下，国家干预经济或者宏观调控的手段多种多样，其中管理一直是最主要的手段之一。这在经济法律领域表现为大量“管理型立法”的存在。^[6]这些立法是我国经济法最主要的组成部分，在一定程度上，经济法就是经济领域中的“管理型立法”的总和。不仅经济法如此，在现代政府进行干预和实施管理的几乎所有领域，诸如教育、文化、卫生、环境等方面都可以看到法律的管理特征，这些法律都可以看做“管理型立法”的结果。所以，与传统民法、刑法不同，在20世纪得到迅速成长和发展的法律部门，其基本特征就是立法服务于政府管理，属于“管理型立法”。^[7]

将中小企业法定位于市场管理法的观点认为，垄断使民商法所能给予市场主体法律地位的平等性陷入流于形式的危险，因此，国家纷纷出台反垄断法和反不正当竞争法以维护市场公平竞争。但反垄断法和反不正当竞争法对弱势方的保护只能从消极方面入手，对于大企业与中小企业之间的因本身实力的悬殊而造成的中小企业竞争之劣势的消除却无能为力，这种情况只能依靠中小企业法来解决问题。因此，中小企业法的立法立足点是市场经济的平等性。中小企业法在本质上为市场管理法。

以美国为例，该国侧重于通过中小企业法防止垄断和消除经济不平等。美国政府认为必须从维护自由竞争的经济制度的高度去认识和解决中小企业问题。美国国会有关小企业经济政策的声明指出“为了维护和促进企业自由竞争的经济制度，国会特声明，联邦政府的一贯政策和责任就是根据政府的需要和义务，以及国家某些重要的政策设想，采取一切切实可行的办法，协调政府各部门、各机构的行动，并运用政策、计划、社会活动等手段，以促进小企业的经济利益”。信奉“自由市场经济”的前总统里根声称：“小企业是我们自由经济制度的心脏和灵魂。”这些均表明了美国小企业政策目标是维护自由竞争的经济制度。而1953年7月通过的美国小企业法集中体现了其关于中小企业的政策目标。小企业法指出：“美国私营企业经济制度的实质是自由竞争。只有通过充分而又自由的竞争，才能保证自由市场、企业自由扩张以及个人创造和发明的机会。维护和扩大这种竞争不仅是经济福利的基础也是国家安全的基础。不促进和发展小企业现实的和潜在的能力，就无法实现这种福利和安全。国会众所周知的政策就是，‘政府应尽可能地帮助、劝导、扶持和保护小企业，以维护自由竞争，保证小企业在政府对供应品和服务的总采购额和合同中占有公平的比例，并维护和增强整个国民经济’”。可见，美国小企业法侧重于市场管理方面，是美国小企业政策目标的体现。