欧洲体育运动的管理组织

第二节　欧洲体育运动的管理组织

在欧洲，体育运动是一种主要的社会运动形式。在欧洲融合的过程中，体育运动起着一种特殊的作用，具有特殊的重要性。跨越国境的体育运动引起的利害关系和影响远比其他的活动形式更加引人注目，这也意味着在欧洲一体化的过程中，体育运动通常走在政治合作的前面。例如欧盟到目前为止仅仅有27个成员国，^[1]地位不太重要的欧洲理事会有47个，但是欧洲非常重要的体育组织欧洲足球联合会(UEFA，简称“欧足联”)自1954年成立后到目前成员数已达53个。^[2]即使去掉地理意义上的几个亚洲会员国家以及因为历史原因而增加的几个英国会员，欧足联在欧洲乃至世界体坛的重要性也不可低估，更何况欧足联冠军联赛是世界上商业价值最高的年度职业赛事。其结果是，在欧盟融合的过程中，负责及管理体育运动的各种政府或者非政府组织比较复杂多样，除了各国政府以及有关统一组织，欧洲理事会和欧盟也对欧洲体育运动的发展出台过一些指示性的文件或者条约。

一、政府组织

对体育运动进行管理以及行使立法权的组织主要是政府组织，包括各国内部的有关政府机构以及欧洲意义上的国际组织。

(1)各国政府部门。欧洲国家的政府对体育运动的涉足程度是不同的。大多数成员国内的体育运动在很大程度上都是自治性质的，而且并不是所有的国家都有管理体育运动的部门或者体育部长。但是，至少在政治组织内，几乎所有的成员国国内都有代表体育运动的某些政府机构。

(2)欧洲理事会。1949年，欧洲理事会成立。主要的任务就是在欧洲推广民主和人权，体育运动纳入欧洲理事会是以体育发展委员会的形式出现的。该委员会的任务就是负责执行欧洲体育部长会议的有关决定。

(3)欧盟。在欧盟内部负责体育运动的机构是教育和文化总干事(General Directorate for Education and Culture)。另外，欧盟成员国对体育运动负责的部长们经常在部长理事会的框架内召开非正式的会议。

(4)欧洲体育论坛(European Sports Forum)。1991年，应欧洲奥委会的建议，欧盟委员会邀请欧洲各国奥委会和有关体育部长共同参加欧洲体育论坛。欧盟委员会、欧洲议会、欧洲理事会、欧洲体育会议、欧洲奥委会、ENGSO以及几个非欧盟成员国也派代表出席，论坛把政府代表和非政府的代表聚合在一起。论坛最初的目的是促进欧盟、欧盟各成员国以及体育运动之间的对话和信息流通，其仅仅是一个建议性的咨询机构，并没有对各成员国发布指示的权力。然而，论坛的决定往往对欧盟委员会的体育政策具有指导性的作用。为了准备体育论坛以及完成经过协商达成的结果，每两年就要召开一次指导性会议。^[3]2008年11月底，在法国召开的欧盟体育论坛主要就欧盟体育白皮书的完善问题进行了探讨。

二、非政府组织

除了政府组织外，非政府组织在欧洲体育运动的管理和运作过程中起到了非常主要甚至是最主要的作用。

(1)国家体育协会。各种各样类型的国家体育运动协会是欧洲体育体系的基础，其代表的是体育俱乐部和成员。

(2)国家体育联合会/国家奥委会。几乎所有的欧洲国家内都有一个或者多个管理体育运动并拥有最高权力的非政府组织，代表所有类型的体育运动。在某些国家，这些任务是由国家奥委会来完成的。国家奥委会在其各自国家内是奥林匹克运动的独家代表，或者是管理国内体育运动的最高组织。

(3)欧洲体育联合会。在欧洲范围内，每一个单独的体育运动项目都有各自的欧洲体育运动联合会。其中的某些联合会(如欧足联)在欧盟体育政策的制定中起着特殊的作用。

(4)欧洲非政府体育组织(ENGSO)。ENGSO是一个非政府的欧洲体育运动联合会的集合体，是由欧洲各国内部居于最高权力的体育运动联合会或者奥委会组成。目前，ENGSO有40个属于其成员的体育运动联合会和1个观察员。ENGSO是被欧洲理事会授予咨询地位的唯一一个欧洲体育组织，其任务是共同推动非政府组织体育政策的发展并且保障体育运动的独立性、自治性和自愿性。^[4]

(5)欧洲奥委会(EOC)。欧洲奥委会是处在欧洲各国奥委会之上的最高权力组织。目前，欧洲奥委会有49个成员。其主要任务就是组织各种类型的体育运动会(如欧洲青年奥运会)，通过体育运动教育青年人建设一个更加美好与和平的世界，对其成员提供经济帮助以及提供训练方面的帮助(尤其是东欧)等。^[5]

(6)国际足联(FIFA)和欧足联(UEFA)。FIFA是全球性的管理足球运动的国际单项体育联合会，但由于足球运动在欧洲文化和经济社会中的重要性，FIFA的有关规则尤其是球员转会规则对欧足联相关规则的制定、欧盟有关决定的通过乃至欧洲法院的判决都有不可忽视的实际影响。FIFA和UEFA在欧洲体育运动中的作用不可低估。

三、混合性质的组织

这方面的组织主要是欧洲体育会议(European Sports Conference，简称ESC)。欧洲体育会议把政府代表和非政府的代表聚合在一起。该会议1973年首次在维也纳召开，自此之后每两年举行一次会议。最初ESC是唯一的联结东西欧的场合，但是自从1989年起中东欧的许多国家加入欧洲理事会之后，欧洲体育会议对其职能进行了重新调整。尽管ESC为政府和非政府间组织提供了越来越多的接触机会，但性质仍然是其联合组织的最高体育运动代理人。从长远角度来讲，ESC的目的是想发展成为一个公开的与其他欧洲体育组织进行合作的“欧洲体育议会”。^[6]

四、其他与欧洲体育运动有关的组织

除了前述几类与普通体育运动有关的组织外，还有其他性质的组织关涉欧洲体育运动的发展，欧洲体育科学学院(European College of Sport Science，简称ECSS)就是一例。成立于1995年的欧洲体育科学学院设在德国科隆体育学院，是一个促进欧洲体育科学发展和研究的组织。ECSS努力获取不同体育运动领域的新科学知识并且传播这种信息，并就体育科学领域的研究难题以及新的研究结果向欧盟以及欧洲理事会提供咨询意见。实现这些任务的方式也可以通过定期举行类似于体育科学会议的形式来完成，这种会议在推动和发展年轻运动员方面起着一个重要的作用。^[7]