云南境外替代种植资金管理文件

三、对策与措施

替代发展工作是国家为降低和消除境外毒品对我国危害，通过与毒源地国家(缅甸、老挝)进行合作而开展的一项重要工作，主要目的是通过开展替代发展工作，减少和消除境外毒源，从根本上解除毒品国际危害，是造福中、缅、老三国乃至全世界的光荣事业，具有十分重要的国际意义、经济意义和社会意义。替代发展工作要以减少和消除境外毒源为宗旨;以在境外开展种植、养殖、加工以及能带动当地居民充分就业，有利于经济社会发展的项目为方式;以“始终坚持政府引导确保替代种植规范有序发展，始终坚持以企业为主体，充分发挥企业的主体作用，始终坚持市场化运作，为企业开展替代种植提供动力，始终坚持互利共赢，为合作发展拓展空间”为原则，促进境外罂粟替代发展工作扎实有效开展。

(1)要尽快制定云南省替代发展规划，并征得国务院有关部委的认可和邻国政府的同意，确定境外罂粟替代发展的产业政策和产业布局，为从事境外罂粟替代发展项目的企业提供投资指南和政策引导。

(2)建立健全信贷保险支持体系。各有关金融机构应适当放宽信贷担保条件，积极为企业开展境外罂粟替代发展提供信贷担保服务。

(3)进一步加大对企业的业务支持力度，在项下返销、带出商品、项目核准以及通关等方面，尽可能为企业创造良好的条件和环境，促进替代工作更好地发展。

(4)加大对替代企业实际种植面积的核查力度，适当增加核查的次数，或对企业进行GPS操作技能培训，由企业提供准确的种植区经纬度，通过专家运用卫星遥感技术进行核查，确保种植面积的客观真实和企业项目资金的及时补助。

(5)做好境外罂粟替代种植发展示范基地建设工作。开展境外罂粟替代种植，发展替代产业，单靠企业的努力是不够的，只有通过企业的参与来产生示范带动效应，使当地百姓积极投身于替代种植与发展工作并将其变成一种自觉的行动，才是实现罂粟基本禁种的最有效方式，因此，搞好替代种植发展示范基地建设工作十分必要。要按照“统一领导、统筹规划、合理布局、稳步推进、长期示范”的原则，采取政府主导、企业参与、烟农受益的方式，选择有实力、种植有规模、项目前景好、能真正起到带动示范作用的企业，开展和实施境外罂粟替代种植发展示范基地项目。通过示范项目的实施扩大项目辐射范围，使烟农种植替代农作物的自觉性和积极性明显提高，劳动力的劳动技能有所提高，农业综合发展能力明显增强，示范区内群众生产生活条件得到改善。

(6)替代发展工作是一项涉及多部门多领域的系统工程，要充分发挥各级替代领导小组及其办公室的作用。一方面，要积极加强与各级相关部门的沟通联系，密切部门之间的关系，为替代工作营造相互协作、整体联动、高效运作的良好氛围;另一方面，要积极加强与境外政府和相关机构联系协调，促使缅方出台相应的优惠便利举措，建立双边长期性和规范性的制度安排，尽可能降低企业运营成本和风险，为替代产业的发展提供宽松的合作发展空间。

开展替代种植、发展替代产业，一直受到国家和各级政府的高度重视与支持，也备受社会各界的广泛关注，成为大家共同关心的热点话题。毕竟这一工作起步时间不长，仍有许多困难和关系需要解决和理顺。我们有理由相信，在现行优惠鼓励政策的引导下，充分发挥德宏州的自身优势，不断总结推广成功经验，努力开拓进取，德宏州将成为我国发展境外罂粟替代产业，实现境外罂粟基本禁种，减少毒品危害的一支重要力量。

【注释】

[1]董晓松，法学博士，云南大学法学院讲师;张景邦，德宏州商务局干部。