德宏州开展替代种植发展替代产业得天独厚的优势

一、机遇与优势

(1)德宏州具有开展替代种植、发展替代产业的特殊优势。德宏州与缅北的克钦邦和掸邦山水相连，边境线长达503.8公里，有两个国家一类口岸和两个国家二类口岸与缅对开，是祖国大西南通往南亚和东南亚的桥头堡。历史上，两国人民通婚互市、友好往来，习俗相近，建立了深厚的胞波情谊。改革开放以来，德宏对缅贸易一直居于云南全省之首，通过多年对缅贸易及经济技术合作的开展，双方企业间建立了良好的合作伙伴关系，具有携手开展境外罂粟替代产业的先决条件。此外，与德宏州相连的克钦邦和掸邦地区大多地势平缓，土地、水利、森林、矿产等资源丰富，交通运营条件相对较好，气候、土壤等自然条件适宜多种农经作物种植，成为德宏州开展境外罂粟替代产业得天独厚的优势。

(2)《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于禁止非法贩运和滥用麻醉药品和精神药物的合作协议》框架内开展替代种植的行动方案，于2007年11月20日在缅甸新都内比都签署，从两国的国家层面上对开展替代种植、发展替代产业提供了强有力的保障。

(3)国家和云南省相继出台了一系列管理办法和措施，为开展替代种植、发展替代产业指明了方向，从政策和资金上给予了大力支持。主要文件有《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》(国函〔2006〕22号)、《财政部、商务部、国家禁毒委员会关于禁毒境外替代种植专项资金管理有关问题的通知》、《云南省财政厅、云南省商务厅、云南省禁毒委办公室关于印发〈云南省禁毒境外替代种植发展专项资金管理实施暂行办法〉的通知》(云财企〔2007〕114号，2007年5月9日发布)、《云南省财政厅、云南省商务厅、云南省禁毒委办公室关于印发〈云南省省级境外罂粟替代种植发展专项资金管理实施暂行办法〉的通知》(云财企〔2007〕340号，2007年10月12日发布)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省境外罂粟替代企业(项目)管理暂行办法的通知》(云政办发〔2007〕41号，2007年3月6日发布)，这些办法和措施极大地调动了社会各界参与替代种植、发展替代产业的积极性，构成了当前发展替代产业政策体系，政策导向作用明显。