哥本哈根会议能力建设相关内容评析

三、哥本哈根会议能力建设相关内容评析

应对气候变化的能力建设同气候变化问题谈判一样，将是长期而复杂的。发展中国家需要发展、需要排放不受限制，发达国家需要承担责任、需要强制减排，为了全球应对气候变化的谈判能够继续下去，两大利益的博弈必不可少。这种博弈的表现主要是对减排义务的表述的改变和《公约》《议定书》《协议》之外的利益斗争。

（1）发达国家正在把提供资金支持理解为一种“互助机制”。^[66]《哥本哈根协议》关于发达国家向发展中国家提供资金支持，并且列出了两处具体的支持金额，这些资金用以帮助发展中国家开展应对气候变化的各种活动。但越来越多的发达国家认为，这种支持不应该是对发达国家单边道义上的要求，而是发达国家本身国家利益的要求。气候变暖带来的危害是全人类所共同遭遇的，现在很多发展中国家和不发达国家已经面临的威胁和遭受的灾难如不能尽早解决，这些危害未来必将波及发达国家，包括由此发展出的贫困问题、全球继续变暖问题。因此，发展中国家应对气候变化也是一种自救，更是造福全球。《协议》提出的各种看似“单向的支持”，很有可能在后续的谈判中被逐渐理解为基于各自利益的“双向互助机制”。

（2）技术机制导致“技术决定论”的倾向。技术机制解决如何从发达国家向发展中国家进行应对气候变化的技术支持问题，包括技术进步与技术转移。《协议》首先肯定了人为的原因导致气候变化的事实，接着提出应建立“技术机制”来加快减排步伐和强化应对措施。但《协议》没有具体明确各国的减排责任，只在一味强调应建立技术机制，容易导致“技术决定论”的倾向，使拥有先进技术的发达国家利用技术优势，主导应对气候变化的国际格局，而发展中国家的能力建设问题有可能被逐步排挤掉。

（3）市场机制导致碳交易与国际贸易挂钩的倾向。《协议》第七条提出，全球应寻求多种途径，包括利用市场机制在内，来推进减排行动，提高减排效率。说明市场机制将被沿用来应对气候变化，但却没有明确规定是否继续沿用《议定书》的“京都三机制”，特别是与发展中国家密切相关的“清洁发展机制”，本次协议没有明确。不过在协议谈判时，发达国家提出的“互助机制”有可能取代具有援助性质的清洁发展机制，在后续的谈判中有可能推出与国际贸易挂钩的国际碳交易市场机制，如设置“碳壁垒”“碳关税”和“碳配额”等。目前世界上已有丹麦、芬兰、荷兰、挪威和瑞典五个北欧发达国家实施了碳税或能源税政策，而法国也准备从2010年起开征碳税。^[67]碳交易与国际贸易市场挂钩，将对全球经济结构和秩序带来巨大冲击，能力建设的问题很可能受到巨大的不利影响。