哥本哈根会议关于能力建设的内容

二、哥本哈根会议关于能力建设的内容

《哥本哈根协议》（以下简称《协议》）共有12条，主要内容包括：①全球升温控制到较工业革命前不超过2℃；②发达国家根据《公约》的规定，向发展中国家提供“更多的、新的、额外的以及可预测的和充足的资金”和建立哥本哈根“绿色气候基金”；③发达国家应当提供“充足的、可预测的和持续的”技术及能力建设，决定在技术开发与转让方面设立“技术机制”；④发达国家的减排目标应接受《公约》下“严格的、充分的、透明的”审查，发展中国家获得国际支持的国内减缓行动需要接受核查；⑤建立了“REDD-plus机制”（减少因森林砍伐和森林退化引起的排放），对保护森林的国家进行经济补偿，促进发展中国家保护森林，增强全球森林碳汇的功能。

《协议》对发展中国家能力建设的规定主要体现在资金、技术、减排审查和补偿保护森林行动的机制上。

（1）《协议》要求^[62]发达国家根据《公约》的规定，向发展中国家提供资金，这些资金是“更多的、新的、额外的以及可预测的和充足的”，帮助和支持发展中国家的减缓行动；同时还要求发达国家承诺2010—2012年间提供300亿美元新的额外资金，帮助发展中国家应对气候变化；另外还规定将建立具有发达国家和发展中国家公平代表性管理机构的多边资金，并通过“绿色气候基金（Copenhagen Green Climate Fund）”来发放。

（2）《协议》关于技术援助方面^[63]规定发达国家应当提供技术支持能力建设，这种技术应当是“充足的、可预测的和持续的”，特别是支持最不发达国家和小岛国家以及非洲国家来对抗气候变化带来的严重威胁；在技术开发与转让行动方面，设立“技术机制”以加快技术研发和转让，支持适应和减缓行动；通过碳交易市场提高减排措施的成本效益，促使发展中国家实现低碳发展战略，推动低碳清洁技术的大面积应用。

（3）《协议》关于减排行动的具体审查方面^[64]只对发达国家的减排行动和获得国际支持的发展中国家的减排行动实施合理审查，对发展中国家自主采取的减缓行动只要求接受国内的测量、报告和核实，有关结果每两年一次以国家通报的方式公告，从透明度审查的角度对发展中国家能力建设进行了维护，保障了发展中国家的经济政治利益和国家主权。

（4）《协议》新提出的强化森林保护的REDD机制^[65]，对保护森林的国家进行经济补偿，肯定了减少滥伐森林和森林退化引起的碳排放是至关重要的，同时还要提高森林对温室气体的清除量。这个机制的目的是促使发达国家提供资金，发展中国家保护森林，最终达到提高发展中国家减缓气候变化能力建设的目标。