法律与权力分工

二、法律与权力分工

权力分工是指按照一定的标准对国家权力根据其不同的性质在法律上进行分配与界定，并交给不同的部门行使，以保证各国家机关各司其职互相配合。权力分工是历史发展的必然产物，也是政治文明与社会进步的标志。早在古希腊时代，亚里士多德就将国家职能分为议事、行政和审判三个方面。在近代革命时期权力分工思想被洛克、孟德斯鸠等思想家完善为“三权分立”理论，成为反封建专制、建立资产阶级政权的思想基础。由于各国情况的不同，权力分工的类型、具体制度也不同，但毕竟为人们解决权力过分集中导致独裁专制问题提供了科学的思路。在社会主义国家，权力分工也是有法律的明确规定的。我国现行宪法把国家立法权交给全国人民代表大会行使，把行政权授予各级人民政府行使，把司法权授予各级人民法院和各级人民检察院行使，并规定各种机关的权力职能划分。在刑事诉讼程序中，公安机关、检察机关与法院三机关权力也是分工的，并互相配合、相互制约。这些制度都充分体现了权力分工原理在实践中的运用。

权力分工从内容上讲，可分为横向分工、纵向分工、内部分工三种。横向分工是指处于同一层次的各国家机关之间的权力分工。比如同级立法机关、行政机关与司法机关的分工关系，同级公安机关、检察机关和法院的分工关系。纵向分工，是指处于上下级关系的同类国家机关之间的权力分工，比如中央行政机关与地方行政机关的权力分工，上级法院与下级法院之间的分工。内部分工是指同类并且同级的国家机关内的各部门之间权力的分工，比如国务院内部的各部、各委员会之间的权力分工，省级政府内的各部门的权力分工，等等。

权力分工的实质在于限制权力，防止权力过度集中于少数人或个别机关，防止任何机关和人员未经法律授权而行使法外的权力。