教育电视与公共文化服务体系（上集）

第五期　教育电视与公共文化服务体系（上集）

（演讲人：薛澜、齐勇峰）

主题：国家是否应该给予教育电视以相应的支持

主持：紧跟时代脉搏，承担社会责任。各位好，欢迎您收看中国教育电视台20周年华诞特别节目。在全球传媒迅猛发展的今天，中国的文化体制改革取得了前所未有的纵深发展，中国教育电视台迎来了她的20周岁生日，以公益性为主的教育电视台，如何在新环境下更好的定位与发展，如何更好地服务于学习型社会，服务于人力资源的能力建设，服务于办人民满意的教育等等，这些已经成为社会各界共同关注的一个问题。为此,中国教育电视台特别举办题为《教育电视与社会和谐》的台庆系列电视论坛，我们将邀请国内相关领域的最具权威的专家学者，以及传媒界的精英就相关的议题来进行深入地探讨，希望通过创新学术论坛的形式，搭建一个长期探讨教育电视与社会和谐相关问题的平台，而且这个平台要结合研究机构专家学者还有主流媒体等等社会各个层面的力量和智慧，大家共同推动中国以公益为主的教育电视台的健康发展，今天本次论坛我们的议题是《教育电视与公共文化服务体系》，我们今天要请上的第一位嘉宾是清华大学公共管理学院常务副院长，博士生导师薛澜教授，下面有请薛教授来发表观点，有请薛教授。

薛澜：随着经济社会的发展，社会对公共文化服务的需求也在不断增加，公共文化服务的提供其实有多种多样的方式，比如说图书馆，博物馆，公共电视等等，教育电视台其实也属于公共电视服务的一种。从公共服务的角度来看，教育电视应该具有以下几个方面的特点：首先是知识性，当今社会处于一个知识经济的时代，科技进步日新月异，经济发展变化的速度也非常快，从这个角度来讲我们的社会现在也是进入了一个学习型社会的这么一个时代，社会的各个方面，不管是工人农民还是大学老师、医生、干部等等，每天都要去更新知识，这样才能跟上社会发展的脚步，所以教育电视台应该为这种巨大的社会学习的需求来提供更好的服务。举个例子，好比说现在我们讲到建设社会主义新农村，我想可能这里面我们不但要提供关于一般的农业科技知识，还需要给农民提供一些创业的知识，因为如果真正要想使我们这个农村发展起来的话，必须要具有更多的创业的知识，然后农民才能够把他们日常的农产品通过市场经济的方式更好的去提供给社会。还有其他很多方面也都需要我们教育电视台去把具有很强的知识性的节目传递给社会。第二点我觉得教育电视台应该有一个特点就是先导性，我们这个社会在不断的发展过程中有很多先进理念，要通过各种渠道向社会去传播、去扩散，好比说一些健康的生活方式。大家知道，在“非典”期间曾经也有很多专家提建议，就是我们在公共聚餐的时候，采用公筷制，这样的话可以避免一些病菌的传播。类似这样的一些理念，可能跟我们日常生活的一些习惯方式有所不同，需要通过教育电视台等传播渠道，把这些先进的理念去向公众进行传播。另外如比说怎么样去规避风险，假如遇到地震，或者说遇到在地铁发生意外的事故，怎么样去有效进行这种自我保护。类似于这样的一些理念和观点，可能像教育电视台就可以发挥非常至关重要的作用。第三点我想教育电视台可能跟其他媒体具有一些共同的特点，就是趣味性。毕竟这些先进的知识，这些理念你如果不能够去通过生动灵活的方式去传播，不能够寓教于乐，那么就很难达到应有的效果。从这点来讲教育电视台也曾经做过很好的尝试，就是2005年春节那天教育电视台曾经播出过一个电视连续剧，就是《非常24小时》。当时实际上就是把一些关于危机管理的最基本的理念，包括应对的方法等等各方面用电视剧这样一个非常受人欢迎的方式，用一些扣人心弦的故事情节来表达。我想类似这样一些方式，也是我们教育电视台的一些节目所必须具有的。

综上所述，知识性、先导性和趣味性可能应该是教育电视台作为以公共文化服务为主的这么一个特定的媒体所应该具有的一些特点。那么用什么样的方式来提供这样一些公共文化服务呢？我想这其实也可以有一些不同的选择，一种就是完全采取政府包干制，这在个别的国家也许采用过，像我们原来在计划经济条件下也是采用这种方式。它的好处就是可以完全按照知识性和先导性这几个方面去制作节目。但其弊病也不少，我想可能我们大家都知道，一个是这个成本可能非常高，从对国家经费需求上讲也是非常大。从我们国家目前的经济实力来讲的话，要想完全依靠政府拨款可能还是有相当大的困难；第二点就是这种完全的计划经济体制，确实也有很多其他方面的问题，可能效率比较低，体制比较僵硬等等，这样从制作节目的效率，包括最后产生的实际效果上来看，往往效果不好。另外一种方式跟它相对应，就是完全采用市场的机制，就像是我们文化产业的各种媒体一样。这样的话也有些问题，因为如果完全去追求市场的经济效益的话，就难免可能要去迎合社会的一些大众趣味，这可能跟我们所要达到的目的就会有一定的差距，比如在先导性和知识性等方面。如果要想既追求市场效益，又想起到先导性知识性作用的话，那么这之间就有矛盾。如果要是完全采用市场机制，最后就可能会导致教育电视台跟其他的一些文化娱乐性电视台就没有任何差别，所以如果完全采用市场机制的话也会有它的这种特定弊病。我想比较好的方式是把两者结合起来，一方面的话可能政府要给予像教育电视台这种公益性很强的电视台一定的经济上的补偿，另外在政策上给予一定的扶持，那么这样的话使得它能够是跟其他一些新闻媒体站在同一起跑线上，能够去竞争的这么一个媒体。同时，又让其运行机制采用市场的方式，采用比较有竞争性的比较灵活的方式，去制作节目，保证其节目的质量，这样把两方面的特点结合起来我想是一个比较好的模式，可能会使教育电视台能够真正成为我们这个公共文化体系里面的提供方的一个主力军，我想我的这个观点就是这样，谢谢大家。

主持：薛教授主要强调了公共文化服务体系的公益性，这一点和中国教育电视台的宗旨也是非常相符的，因为去年作为唯一一家媒体单位，中国教育电视台获得了国家民政部、中华慈善总会颁发的中华慈善奖，那么什么是公共文化服务体系？教育电视在其中应该起到什么样的地位和作用呢？下面我们将有请国家发改委经济体制与管理研究所的齐勇峰博士来发表他的观点，有请齐博士。欢迎您，请发表您的观点。

齐勇峰：构建公共文化服务体系是“十一五”规划提出来的一个崭新的课题，首先，我想回答第一个问题，什么是公共文化服务体系？为什么要构建公共文化服务体系？什么是公共文化服务体系呢？公共文化服务体系是与经营性文化产业相对应的，以向社会提供公共文化产品和服务为内容的这么一个体系，它是由政策制度和服务等所构成的一个系统，为什么现在要提出构建公共文化服务体系呢？我觉得这是从我国经济社会发展的实际提出的一个崭新课题。大家知道从20世纪90年代以来，我国经济高速发展，私人商品已经得到了极大的满足，人民群众温饱基本已经实现，但是公共产品供应不足的问题日益凸现出来，进入新世纪我国教育服务不足，医疗卫生服务不足，公共文化服务不足的问题日渐突出，总之公共产品不足的问题已经成为影响我国经济社会发展的一个突出的问题，所以把公共产品的提供，把公共产品作为政府今后在经济发展中的一个主要的问题，已经成为我们新世纪继续加快经济社会发展，实现科学发展的一个主要的问题，那么从长远看，公共文化服务体系，不仅是要解决公共文化产品提供不足的问题，它还是一种社会文化生态环境，它对于我国长远和谐的发展，对于实现中华民族文明的传承都具有极其重要的意义，构建公共文化服务体系，从长远看也是反映了一个民族文明演进水平和程度的一个重要方面。第二个我想说一说构建公共文化服务体系的重点和难点是什么。我认为构建公共文化服务体系重点是在农村。大家知道，由于建国以来我国的工业化战略重点是在城市，所以我们所建立的公共文化服务设施，主要是为了配合我们的工业化战略，农村地区长期以来公共文化服务水平很低，甚至在有些地方几乎是缺位，个别地方由于单纯追求经济利益，甚至出现了文化沙漠的现象，这也是目前影响经济社会发展的一个很突出的问题。我们主要人口是在农村，所以构建公共文化服务体系的重点就是在农村，去年国务院发布了关于加强农村地区文化服务的一个重要文件，也是说明了这个问题，构建公共文化服务体系的难点是什么，我以为有这么几个方面：第一，公共文化服务应该在不同地区有不同的标准，因为我们国家是一个发展中的大国，区域发展不平衡，所以构建公共文化服务体系不可能高标准起步，只能从各个区域的实际出发，这就需要确定不同地区提供公共文化产品和服务的基本标准，这个问题还需要进行研究。第二个就是公共文化产品服务的微观组织和提供方式，大家知道公共文化产品和服务需要一整套的微观组织来提供，在西方它的提供者除了公共机构以外还有大量的社会机构，特别是有大量的私人捐款，有志愿者，我们国家由于经济社会发展水平还不高，所以目前非营利性组织还没有充分发展起来，公营机构也就是我们的国有事业单位，正在发展的过程之中，所以我们有必要建立一个高效的覆盖全社会的公共文化服务体系，那么首先就要改造我们的国有的公共机构，建立公共文化服务的微观主体。第三个难点就是公共文化服务体系的考核体系，毫无疑问政府在向全社会提供公共文化产品中间担负着主要的责任，但是政府的投入包括社会的投入，究竟有没有效果，需要进行考核，需要进行评估，以往的办法就是提供了以后没有事后的评估和标准，是一笔糊涂帐，我们要使国家和社会的资金使用得有效率，就必须建立一整套的考核和评估体系。最后一个想说的问题是，教育电视在构建公共文化服务体系中的地位和作用，大家知道电视是现代传媒的一个主要的组成部分，电视以它远距离，快速度，高覆盖的特点，在整个社会经济中发挥着极为重要的影响，现代经济也是眼球经济，是注意力经济，所以我们在构建公共文化服务体系中必须借助电视这种高科技的手段，充分发挥电视在构建公共文化服务体系中的地位和作用，目前我们国家正在实施电视的“村村通”工程，还有“西新工程”等等，国家对这方面给予了高度重视，我们也了解到中国教育电视台在这方面发挥了很好的作用。中国教育电视台在2003年就提出了要创建全球最大的学习型平台，围绕这一目标，中国教育电视台制作了一系列有影响的公益性的电视节目，比方说《非常24小时》、《我的太阳》，主办了《青春万岁》、《阳光伙伴》等大型活动，制作了《国视资讯》、《西部教育》等栏目，收到了很好的效果，我觉得对于中国教育电视台这种公共电视服务机构，国家在政策方面应该给予大力支持，同时也应该考虑在整个广电改革的过程中间按照分类指导的原则给予政策上的倾斜，使教育电视台在构建公共文化服务体系中发挥其他媒体或者其他方面不能替代的作用，这样来加快我国公共文化服务体系的构建。

主持：“十一五”规划纲要当中特别强调要构建覆盖全社会的公共文化服务体系，中国教育电视台无论从内在动力还是受众的要求，在服务构建覆盖全社会的公共文化服务体系方面都是责无旁贷的，至于中国教育电视台在这方面已经发挥了哪些作用，未来还有哪些新的领域可以作为着力点来着力开发，我们会在下面的访谈当中请今天的两位嘉宾为您做进一步的深入探讨，本期节目到这儿就结束了，感谢您的收看，再见。