改革开放30多年来，我国经济取得了飞速发展，综合国力也有了极大的提升。经济的发展带动着社会转型，在经济发展浪潮下，人与人的关系、人与社会的关系逐渐物化，社会冷漠的现象逐渐增多，群众性集群事件屡见不鲜，社会矛盾不断激化。如何解决社会矛盾、化解社会冲突、更好地为群众服务等一系列问题成为政府转变职能时必须面对的问题。我国过去30多年的公共管理，是以物质利益为导向的公共管理，实施的是“见物不见人”的发展方式。实施社会管理过程中，没有完全做到以人为本。在利益导向的社会治理理念下，社会风险不断增加，社会矛盾不断累积，出现了一定程度的管理失灵状况。以“利益”为导向的社会治理模式已经产生太多的弊端，民生建设步伐严重落后经济发展且无法满足居民需求等问题推动着政府改变社会治理模式，“利益”到“价值”的转变已经是不可阻挡的趋势和选择。
杨浦区在科学发展观的指引下，以“小政府、大社会”理念积极践行“以人为本”的发展思想，推动政府职能转变。在科学决策与合理利用资源的基础上确立“社会组织、社区、社工、社会服务”的“四社联动”机制推进社会治理模式改革。把该做的、能做的做好、充分发挥居民自治能力、社会组织与社工公益性和专业化的特点不断提升社区治理和服务水平，综合各方面力量为居民提供有价值的社会服务。而作为杨浦区辖区内老龄化程度最高，辖区面积相对较小，社会服务尤其是老年服务任务艰巨，居民社会服务需要较高的延吉街道，在杨浦区相关政策的基础上，大胆创新实践，推动社会服务供给模式转变，围绕社区、社会组织、社工“三社联动”理念，从2010年到2013年共建立4个社区睦邻中心，提升社区社会服务管理和供给水平，丰富社区居民精神和文化生活，促进社区内部和谐与发展。其中第三睦邻中心正式启动于2011年10月，位于延吉七村。
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