创新发展农村集体经济取得的重要成效

腾冲市通过多年努力，在富民强村、强基固本、依托资源、产业支撑、培植大户、带动发展的实践中，围绕“逐步消灭经济空壳村、扶强经济薄弱村、提升壮大经济富裕村、培养造就经济强村，不断增强村级组织引领发展、服务民生能力取得实效”的目标任务，把发展壮大农村集体经济实力作为推进社会主义新农村建设的重要抓手，千方百计采取有效措施，通过土地经营流转、组建专业合作社、盘活资产、参与产业发展、依托集镇建设、股份合作保本增值等方式，大力促进农村集体经济的发展，取得了显著成效。

（一）集体经济“空壳村”全部消除

据统计，2006年全市213个村委会（不含腾越镇的8个社区）收入总计为940万元。有集体经济收入的村152个，占全市村委会总数的71.4%，其中：收入1万元以下的81个，占有收入村委会的53.3%；收入1万～3万元的35个，占有收入村委会的23.0%；收入3万～5万元的7个，占有收入村委会的4.6%；收入5万～10万元的8个，占有收入村委会的5.3%；收入10万元以上的21个，占有收入村委会的13.8%。全县无集体经济收入的村61个，占村委会总数的28.6%。由此不难发现，当时的腾冲县村委会集体经济收入普遍较低，而且“空壳村”比重大^[2]。

图1　2006与2015年腾冲市村级集体经济发展变化情况

数据来源：腾冲市委组织部提供的《村村“脱壳”的腾冲实践》（2015年11月20日）、《腾冲县关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（2008年3月14日）。

通过近年来的持续努力，截至2015年11月，全市11镇7乡、221个（社区）全部实现了有集体经济收入，提前一年完成省及保山市下达的全部消除集体经济“空壳村”的任务。其中，集体经济年收入3万元以下的村（社区）有116个，占52.5%；3万～10万元的村（社区）有64个，占29.0%；10万～50万元的村（社区）有35个，占15.8%；50万～100万元的村（社区）有3个，占0.1%；100万元以上的村（社区）有3个（明光镇凤凰社区、腾越镇秀峰社区、中和镇新岐社区），占0.1%^[3]。

（二）农村集体“三资”管理有序推进

通过农村集体“三资”管理信息化、规范化和制度化工作的不断推进。通过扶持发展壮大集体经济，拓宽了集体经济增收渠道，增强了基层组织的凝聚力、战斗力和影响力，提高了村、组干部的财务管理意识，增强了理财能力，提高了对农村集体经济“三资”的管理水平。进一步规范了农村财务管理，使农村集体“三资”配置更合理，发挥了经济效益和社会效益，保障村级集体经济健康有序发展。截至2015年11月底，全市村级集体资产总值已达4.41亿元，是2005年的2.04倍；村级集体经济经营性收入达4 500多万元，在保山市5县（市、区）中居第一位。