当前农村集体经济的发展状况及原因

一、当前农村集体经济的发展状况及原因

农村集体经济的实现形式是指农村集体经济的组织形式或经营形式，也即一部分农村劳动成员将自己的资产和劳动要素联合起来或将他们共同拥有的资产投入运用、取得收入的方式。改革开放以来，我国农村劳动者在生产经营实践中创造了多种集体经济形式，例如:(1)承包经营、租赁经营(它们是村级集体资产投入运用的主要形式);(2)村办集体企业、农村股份合作企业(它是将村级集体资产和村民资产联合起来、共同运用的形式);(3)农民专业技术协会(它是一部分农村劳动者共同投入、超越村级范围进行技术联合的形式);(4)农民专业合作社(它是一部分农村劳动者超越村级范围进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式);(5)农户+公司联合体(它是一部分农村劳动者超越村级范围与外部相关企业进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式);(6)社区股份合作社(它是将全村土地等集体资产和村民自有资产联合起来、共同经营的形式)。

农村集体经济发展在很大程度上取决于集体经济形式的创新和发展。从我们对湖北、湖南、河南、辽宁、陕西、四川、贵州、山东、广东、江苏10个省的95个行政村(被调查的100个村中，有效问卷为95份)的抽样调查情况看，目前村级集体经济的主要形式是集体资产承包、租赁经营;与此相关，目前农村村级集体经济总体上呈现缓慢发展状态。

调查表明，截至2008年8月，95个村的集体现金资产平均为31.5万元。其中，西部村的现金资产仅为9.4万元;中部村的现金资产仅为15.5万元;东部村的现金资产略多，为69.7万元(见表7.1)。农村村级现金资产不仅平均水平低，而且极不平衡，在东、中、西部地区，有少数城郊富裕村的集体现金资产达到数千万元，而大部分村的现金资产不足1万元，有些村甚至没有现金资产(由于集体经济弱，村级服务功能差、公益事业停滞、村干部和村民关系紧张)。而根据国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组2005年对全国2749个村的调查，2005年末2749个村的平均现金资产为39.18万元。可见，近年来农村村级集体的现金资产减少，集体收入增长乏力。另外，据湖北省农村工作办公室组织的调查，宜昌市全市8县(市、区) 99个乡镇的1444个村，2007年村集体总收入为32亿元，比1997年(63.3亿元)减少将近50%;其中，2007年无收益的村占38.3%，有集体经营收入的只占37%，而且经营收入在5万元以下的村又占将近50%。

表7.1　　　　　95个村的集体经济情况调查

从村级集体经济的实现形式看，在被调查的95个村中，目前只有17%的村有村办企业(包括已改为股份合作制的企业);村集体的收入主要来自集体资产(如山林、水体、荒滩、房产设施等)的承包和租赁经营，承包经营、租赁经营仍是目前村级集体经济的主要形式，在被调查的村中有90.5%的村运用了承包和租赁经营形式。

从表7.1还可以看出，各种新型的、跨村的农村集体经济形式(如农民专业技术协会、农民专业合作社、农户+公司联合体等)目前正在兴起和发展，并且已经超过了村办集体企业、农村股份合作企业的数量。在全部被调查的村中，有村民参加农民专业技术协会的村占20%;参加农民专业合作社的占18.9%;参加农户+公司联合体的占13.6%;参加社区股份合作社的占10.5%。从地区看，在东部地区，参加农民专业合作社、社区股份合作社的农民居多;在中部和西部地区，参加农民专业技术协会、农户+公司联合体的农民居多。尽管如此，这些新型的集体经济形式尚未得到全面普及和广泛运用。

当前农村村级集体经济发展缓慢的直接原因是:缺乏合适、有效的村级集体经济形式(主要依赖承包、租赁经营)，路子不广。具体来说，又有以下三方面的原因:

第一，缺乏资本和技术，集体资产数量少、价值低。实行家庭联产承包责任制后，各村的土地、山林、池塘等大都承包给家庭和个人，村集体可以用来集中发包、出租的资产主要是一些荒山、荒滩和湖面等，如果不引入新的资本和技术，不对这些资产进行开发性投资和改造，一般承包经营、租赁经营很难取得明显效益。而且，因过去村办企业亏损或因修路、办电、建学校等造成的欠账，一些村为了偿还债务甚至将荒山、荒滩和湖面也卖掉了，以至于目前连可以承包、租赁的资产都没有，也就无任何集体收入，成为“空壳村”。

第二，缺乏有效的村级管理和集体积累制度。目前各村主要由村委会代行村集体经济管理职能，但问题是:一方面，村委会不是专职管理机构，缺乏管理人才;另一方面，村委会的性质决定了它要优先考虑行政事务，而不是着力发展集体经济。另外，目前农村也缺乏发展集体经济的来源和积累机制，农村税费改革后村级行政运转完全依靠财政转移支付，同时对村级财务实行严格的资金和账务双代管制度，各村基本上没有可以用来创办和支持集体企业发展的财力积累。这就使农村在组织集体经营和发展集体经济方面无能为力。

第三，村干部和村民对集体经营缺乏信心。由于改革开放以前社队经济的问题和近年来集体企业亏损的影响，当前相当一部分村的干部和群众对发展集体经济缺乏信心。在调查中，一些村民对外部环境影响估计不足，认为主要是村干部的素质、能力问题，甚至认为搞集体经济只是对干部、承包人和承租人有利;而一些村干部则认为搞不搞集体经济其实与自己关系不大，搞好了大家受益、搞不好则个人挨骂，既然是吃力不讨好的事情，当然是不做为好，更何况一部分村干部本来就是从个人利益出发来参加竞选的。所以，除了城郊村和少数集体经济基础较好的村以外，许多村目前基本没有集体企业和其他集体经营项目。

与之相反，村级集体经济发展较好的村的一般特点是:(1)有区位和资源优势，如交通便利，靠近城镇，有矿产和旅游资源等;(2)有一个坚强有力的村级班子，特别是有勇于开拓创新、敢创业、善管理、并愿意为村民办事的村级带头人;(3)地方各级政府重视，有关部门积极扶持，主要是县(市)和乡镇要求村干部发展集体经济且将其作为考核的重要内容，并帮助村里招商引资、制订发展规划以及给予了一定的资金支持。