生态治理取得的成效

改革开放以来，中国在生态文明建设方面采取一系列重大举措，初步建立了能源资源节约、生态环境保护的制度框架和政策体系，资金投入力度持续加大，节能减排、循环经济和生态环境保护工作不断加强，“十一五”以来，党中央、国务院高度重视生态建设和环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展，成效明显。概括起来主要表现在以下几方面：

一、生态环境进一步改善

改革开放以来，中国先后实施了“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程。“三北”防护林工程造林2400多万公顷，工程区森林覆盖率提高了一倍。天然林保护工程有效保护天然林9500多万公顷，减少森林资源消耗4.26亿立方米。退耕还林工程造林2600多万公顷，其中退耕地造林900多万公顷。党的十七大以来的五年，累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。近年来，中央投资补助涉及林木种苗、造林、森林抚育经营、生态补偿、林业机具等林业生态建设的各个环节，全国每年以9000万亩的造林计划任务大规模推进，收效显著。全国沙化面积由20世纪末的年均扩展约3436平方公里变为目前的年均缩减约1283平方公里，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变^[3]，生态建设进展较好。据初步统计，截至2012年底，全国（不含香港、澳门特别行政区和台湾地区）共建立各种类型、不同级别的自然保护区2669个，总面积约14979万公顷，其中陆地面积14338万公顷，占全国陆地面积的14.94%；国家级自然保护区总数363个，面积9415万公顷。

森林资源持续增长。国家林业局资料统计显示，我国森林覆盖率已从新中国成立初期的8.6%提高到20.36%。森林面积达到19545万公顷，比改革开放初期增长61%；森林蓄积量达到137亿立方米，比改革开放初期增长34%。近20年来，我国森林面积和蓄积量实现了持续增长，人工林面积达6169万公顷，居世界第一位，占全球人工林面积的38%。牧区草原质量出现好转。近年来，我国的环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决。城市环境质量、农村环境质量、重点流域、局部地区生态得到明显改善。

生态补偿机制初步建立。积极开展重点流域等生态补偿试点，国家正在探索流域上下游之间、自然保护区内外和不同主体功能区之间生态补偿的有效办法。重点生态功能区生态补偿机制的建立与实施取得较好效果。自2008年起，中央财政对国家重点生态功能区范围内的部分县(市、区)实施资金转移支付，涉及20多个省(区、市)。5年支持资金总额达1100亿元，年度资金由2008年的60.5亿元，增加到2012年的371亿元，支持的县(市、区)由221个增加到466个。对其中452个县域生态环境质量全面监测与评估结果显示，2009—2011年58个县域生态环境质量得到改善，占12.8%；380个县域保持基本稳定，占84.1%。

生态保护和农村环境保护不断强化。生物多样性保护上升为国家战略，颁布实施了《联合国生物多样性十年中国行动方案》。对累计建成的363处国家级自然保护区，完成人类活动卫星遥感监测和实地核查工作。全面启动全国生态环境十年变化(2000—2010年)遥感调查与评估。全国已有15个省(区、市)开展生态省建设，1000多个县(市、区)开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。

农村“以奖促治”增资扩面。中央财政安排55亿元农村环保专项资金，支持各地开展农村环境综合整治。截至2012年底，全国共有23个省(区、市)纳入连片整治示范范围，中央财政累计投入135亿元，2.6万个村庄、5700多万农村人口受益。编制实施了《全国农村环境综合整治“十二五”规划》、《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》和《土壤环境保护“十二五”规划》等。

二、重点流域、海域、区域污染防治有较大突破

近年来，国家加强了对重点流域、区域、海域污染的防治。充分利用市场、法律、行政等手段，在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理、污染源控制治理三个层面，通过全防全控、联防联控和群防群控，深化污染防治。污染治理设施建设加快，2012年中国城市污水处理率达到84.9%。深入推进让江河湖泊休养生息政策措施，以保障饮用水安全、改善水环境质量为目标，突出流域优先控制单元，制定实施综合治理方案，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，重点流域生态系统恢复生机。2011年全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%。科学调度水资源，减少对下游生态环境的影响。严格控制陆源污染，加强渤海等重点海域污染防治。加大机动车尾气、加油站和储油罐等污染防治力度。以珠三角、长三角、京津冀等区域为重点，防控复合型大气污染。持续推进重点流域、海域污染防治。国务院批复《重点流域水污染防治规划(2011—2015年)》。完善重点流域水污染防治专项规划实施情况考核指标体系，开展长江中下游流域规划实施情况考核。扎实推进“三湖”污染防治工作，太湖等重点湖泊流域水质初步改善。云南洱海、安徽太平湖等通过环境整治，环境质量得到进一步提高。“十二五”以来，北京市累计淘汰老旧机动车55万多辆，提前三年完成40万辆的淘汰任务。山西省实施空气质量改善攻坚行动，11个县区市城区减少原煤消耗674万吨。

三、节能减排扎实推进

党的十七大以来的五年，全国财政用于节能环保投入累计达1.14万亿元；2012年我国单位国内生产总值能耗比五年前下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别减少15.7%和17.5%；全面完成主要污染物年度减排任务。全国万元工业增加值用水量比十年前减少一半以上；全国城市污水处理率提高到87.3%，火电脱硫比例提高到90%以上。^[4]将重点减排工程项目和保障措施落实到“六厂(场)一车”(火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车)。仅2012年新增脱硝改造燃煤机组装机容量超过4000万千瓦。建立和完善了减排长效机制。加强对环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查，起草了《脱硝电价和脱硝设施运行监督管理办法》。五年累计共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨，新增城市污水日处理能力4600万吨。修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。

四、环保优化经济发展作用进一步显现

环保投入大幅增加。2012年，仅环保部参与分配的中央环保投资就超过260亿元，比2011年增加50%以上。环保监测执法业务用房项目顺利推进，省、市、县三级环境监测站标准化建设进展顺利。继续推进战略环评、规划环评和项目环评。西部大开发战略环评稳步推进，金沙江水电基地分段实现全流域规划环评，七大流域各主要支流全面实施综合规划环评。坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩建设项目。仅2012年，环境保护部共批复项目环评文件240个，涉及总投资近1.4万亿元，其中基础设施和民生工程项目79个，约占总投资的一半。对不符合要求的24个项目退回报告书、不予审批或暂缓审批，涉及总投资1000多亿元。

加强和深化环评制度改革。坚持依法依规开展环评，扩大公众参与，实行环评受理、审批和验收全过程“三公开”。下放部分环评审批权，配合做好社会风险评估工作。事业单位环评机构体制改革加快，两批97家试点单位中22家完成改制，47家基本完成。

完善环境标准体系和深入开展清洁生产审核。新发布环境保护标准68项，对纺织染整、钢铁和焦化等工业行业进一步收严排放限值。现行国家环境保护标准达1374项，为推进产业结构调整发挥了积极作用。全面推进重点企业清洁生产审核，及时向社会公告完成评估验收的企业名单。

五、解决民生环境问题取得新进展

出台实施环境空气质量新标准。新修订的《环境空气质量标准》和《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》出台，新标准实施“三步走”的总体方案。2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5等项目监测，2013年在113个环境保护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。自2016年1月1日起该标准在全国实施。印发《空气质量新标准第一阶段监测实施方案》和《关于加强环境空气质量监测能力建设的意见》，明确开展第一阶段监测的范围、内容和要求。积极协调财政部等相关部委，争取专项资金。仅2012年中央下拨地方补助资金5.19亿元，地方共投资约4.3亿元。京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市共74个城市496个监测点位已按新标准开展监测，并于2013年1月1日正式对外发布监测数据。

强化饮用水源保护和地下水污染防治。《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》和《全国地下水污染防治规划》批准实施。对全国地级以上城市集中式饮用水水源环境状况进行评估，基本摸清了321个城市833处水源地的基本情况。

推进重金属、危险废物和化学品污染防治。中央安排重金属专项治理资金54亿元。印发实施《重金属污染防治“十二五”规划》，实施考核办法及相关细则，首次组织开展规划实施情况考核。强力推进历史遗留铬渣治理，累计治理铬渣230万吨，全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置完毕。编制《化学品环境风险防控“十二五”规划》，印发《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》。

加强环境执法和应急管理。继续深入开展环保专项行动，仅2012年全国共出动执法人员255余万人(次)，检查企业100余万家(次)，查处环境违法问题8779件，挂牌督办环境违法案件1770件。对1216家生产、停产或停产整治的铅蓄电池企业加大监管力度，取缔关闭289家。通过环境安全大检查等活动，加大了对企业重大环境风险隐患的排查和治理。

六、政策法制、环保规划和科技监测进一步完善

《环境保护法》修正案草案提请全国人大常委会初次审议，《清洁生产促进法》修订颁布。发布《环境保护综合名录(2012年版)》，在15个省份开展环境污染强制责任保险试点。国务院办公厅首次将环保规划任务分解落实到有关部门。制定《全国环境功能区划纲要》，在吉林、浙江、新疆开展省级环境功能区划编制试点。全面启动《地表水环境质量标准》修订。积极推进环境监测天地一体化进程，“环境一号”C卫星发射成功。水体污染控制与治理科技重大专项实施取得新进展。稳妥推进环境文化体制改革。环保国际合作取得积极进展。

一系列应对气候变化的相关政策性文件相继发布实施，包括《工业领域应对气候变化行动方案（2012—2020年）》、《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》、《低碳产品认证管理暂行办法》、《能源发展“十二五”规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《关于加快发展节能环保产业的意见》、《工业节能“十二五”规划》、《2013年工业节能与绿色发展专项行动实施方案》、《绿色建筑行动方案》、《全国生态保护“十二五”规划》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案重点工作部门分工》等，应对气候变化政策体系得到进一步完善。

七、生态经济初具规模

生态文明主张以循环生产模式替代线性增长模式，根据资源输入减量化、延长产品和服务使用寿命、废弃物再生资源化等原则，把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环流动过程，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。尤其是党的十七大以来，在科学发展观的指导下，生态经济初具规模。一是我国建立了科学合理的能源资源利用体系，大大提高了能源资源利用率。这些年，我们作为发展中国家，坚定不移地推进节能减排，在新能源发展方面我们已经步入世界前列。实现了水电装机、太阳能热水器的利用规模、核电在建规模、风电装机的增速四个全球第一。二是树立了科学的社会发展观，把循环经济作为新型工业化道路的主导模式。我国循环经济发展已取得积极进展，重点行业单位产值能耗物耗逐步降低，资源循环利用水平和“三废”综合利用率有较大提高，污染物排放得到一定程度的控制，涌现出一批循环经济典型企业、示范园区，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展。三是生态农业发展取得了可喜成就。经过10多年的发展，中国已有不同类型、不同规模的生态农业试点2000多个，各地开展生态农业建设后粮食总产量增幅15%以上，人均粮食占有量增长21.4%，农业总产值年均增长7.9%，农民纯收入年均增长18.4%。另外生态环境状况也明显改善，水土流失比1990年减少49%，土壤沙化面积减少21%，森林覆盖率增加3.7%。国际组织对中国生态农业建设的这一创新给予高度评价，认为中国已走在世界可持续农业发展的前列。中国生态农业建设的蓬勃发展所显示的无限生命力，证明它已逐步走向成熟，必将促进中国农业和农村经济的可持续发展。

生态旅游发展迅速。生态旅游观念深入人心，生态旅游产业蓬勃发展。据统计，截至2010年，我国已建立各级森林公园2458处，总规划面积达1652.5万公顷，其中国家级森林公园731处，总规划面积达1151.9万公顷。森林公园优美的森林风景资源和优良的生态环境，正逐步成为社会公众进行户外游憩、开展生态旅游的理想场所。2006—2009年，全国森林公园共接待游人逾10.66亿人次，以门票为主的森林旅游直接收入达690亿元，创社会综合旅游收入超过5700亿元。同时，国家林业局尝试开展的国家花木专类园建设，不仅满足了人们的精神文化需求，也为以花木生产为主的苗圃探索出一条科研、生产建设与经济效益双丰收的可持续发展之路。

八、生态文化建设深入人心

生态文化是生态建设的灵魂。全社会环境意识、资源节约型消费观不断增强，人民群众参与环境保护程度进一步提高，培育着绿色生产和消费方式。具体表现在：一是在全社会基本树立和形成了尊重自然、善待生命、节约资源的道德风尚。二是生态文化的内涵不断扩展。生态文化、生态理念融入地方的文化节日和传统节日，生态文化节日得到大力发展。三是全社会深入开展绿色系列创建活动，营造环境友好型文化氛围，节约消费、绿色消费、文明消费的观念已经深入人心。