创新驱动下目标定位与功能内涵的调试

尽管昆明在建设区域性国际城市的过程中取得了巨大的成就，但仍然没有实现市委九届四次会议、市委九届七次会议的目标，仍然无法满足云南经济黄金发展与中国面向西南开放的要求，因此需要进一步加快建设区域性国际城市的步伐。而在新的历史条件下，要想实现加快建设区域性国际城市的目标，昆明就必须引入创新视野，并以更宽广的时空观念来思考国际城市建设。这首先就需要进一步明确新的发展机遇与挑战，并基于新的机遇与挑战来重新调试区域性国际城市的目标定位与功能内涵。

（一）昆明加快建设区域性国际城市的机遇与挑战

在新的历史时期，昆明加快建设区域性国际城市是机遇与挑战并存。具体而言，这种新的机遇与挑战如图3-2所示：

图3-2　昆明建设区域性国际城市的机遇与挑战

机遇一：“桥头堡”战略正式成为国家战略、新一轮西部大开发全面实施、滇中城市群也上升到国家层面的打造规划，云南的经济发展日益受到国家的重视，优惠政策的叠加效应日趋明显，比较优势将更为突出。

机遇二：全省的经济发展进入改革开放以来最为稳健的时期，并逐步具备开创黄金发展的条件，昆明也必将开拓出全新的发展局面，能够为区域性国际城市的产业发展与经济建设提供了更多的活力与更大的空间。

机遇三：长水国际机场投入使用、沪昆高铁进展顺利、泛亚铁路开始动工，对内连接泛珠江三角洲与大中华地区、对外联通东南亚与南亚的综合性交通枢纽日趋形成，要素聚集的速度明显加快。

机遇四：中国—东盟自由贸易区面临升级、GMS次区域经济合作持续深化，昆明的地缘优势更为突出。

机遇五：中国—南亚博览会正式落户昆明，一年一度的南博会必将进一步提升昆明的知名度与影响力，也会带来更多的增量投资。

挑战一：周边国家的挑战。这种挑战既包括周边国家内部可能出现的政局动态、民族关系问题与恐怖主义威胁等，如近年来缅甸国内的政治剧变等，印度与巴基斯坦的边界纠纷等；又包括中国与一些东南亚国家在领土与领海主权方面的纠纷，如中国与越南、菲律宾等国的南海纠纷等。这些都会影响昆明加快建设面向西南开放的区域性国际城市。

挑战二：区域竞争的加剧。这种区域竞争既包括昆明与南宁在区域性国际城市建设中的“门户”竞争，以及昆明在大西南的城市发展战略中的竞争；又包括昆明与越南的河内、老挝的仰光、缅甸的万象、柬埔寨的金边、泰国的曼谷等国际城市的区域竞争。这些竞争将会日趋激烈，也会影响昆明加快建设面向西南开放的区域性国际城市。

挑战三：经济实力的扩张。尽管昆明市的经济实力要明显强于南宁、贵阳、万象、金边、仰光等城市，并在区域经济竞争中处于有利的地位；但昆明的整体经济实力仍然较弱，对越南、老挝、缅甸、柬埔寨等国的辐射能力也极其有限。因此，如何进一步扩张全市的经济实力并提升其在大湄公河次区域的经济辐射能力，仍然是昆明市加快建设区域性国际城市面临的首要任务与挑战。

挑战四：生态环境的保护。生态环境的保护是所有国际性城市都面临的挑战，而作为发展中的地区与世界上海拔最高的湖滨特大城市，昆明加快建设区域性国际城市所面临的生态环境保护的挑战将更为严峻。目前，如何应对大气与水环境污染、噪音污染、固体废弃物污染、生态破坏等问题，并推动生态环保、经济发展与居民生活品质提升的互动，仍然是昆明加快建设生态宜居、大山大水与“品质春城”的严峻挑战。

（二）昆明加快建设区域性国际城市：创新驱动下目标定位的调试

基于国际城市的理论指导，并考虑到昆明建设区域性国际城市的基础与实践、面临的机遇与挑战等，在新的历史条件下，昆明加快建设区域性国际城市就需要重新调试区域性国际城市的目标定位。引入创新视野，并以更宽广的时空观念来思考国际城市建设，昆明调试区域性国际城市的目标定位需要重点突出以下“四个城市”（图3-3）——以滇中城市群的“龙头城市”为基础，以大西南地区的“枢纽城市”、大湄公河次区域的“中心城市”为重点，以中国面向西南开放的“门户城市”为目标。

图3-3　昆明建设区域性国际城市的目标定位

滇中城市群的“龙头城市”：正如国际城市的演化趋势所显示的那样，建设国际城市需要依托城市之间的产业分工与协作、要素流动与聚集。在这个过程中，最有效的方式就是依托区域内部的城市群，如上海的国际地位就离不开长三角城市群的支撑、广州的国际地位也离不开珠三角城市群的支撑。因此昆明建设区域性国际城市就需要依托滇中城市群，并赋予自身“龙头城市”的地位，进而引领滇中城市群成为我国国家级的城市群。

大西南地区的“枢纽城市”：昆明市是我国陆路进入缅甸、老挝、柬埔寨、越南等国家的重要节点，是我国大西南地区（广西、贵州、云南、重庆、四川、西藏）通往东南亚、南亚诸国的最便捷通道。因此随着对外开放的深入，昆明建设区域性国际城市就需要突出其在大西南对外开放中的枢纽地位，并依托在滇中城市群中的“龙头地位”将城市发展成为大西南地区的“枢纽城市”。

大湄公河次区域的“中心城市”：昆明地处祖国大西南，背靠大中华经济圈，并与大湄公河次区域内部诸国山水相连，因此在建设区域性国际城市的过程中，昆明就需要积极利用这种有利条件，不断扩大城市的国际影响范围、经济服务能力与辐射能力，将城市由我国大西南地区的“枢纽城市”发展成为大湄公河次区域的“中心城市”。

中国面向西南开放的“门户城市”：昆明地处亚洲的“地理中心”，向南可达越南、老挝、缅甸、柬埔寨、泰国等东南亚诸国，向西可至印度、巴基斯坦、斯里兰卡等南亚诸国，并能够贯通大中华经济圈、东南亚经济圈与南亚经济圈；因此在建设区域性国际城市的过程中，昆明还需要将城市由大湄公河次区域的“中心城市”进一步拓展为中国面向西南（东南亚、南亚）开放的“门户城市”。

（三）昆明加快建设区域性国际城市：创新驱动下功能内涵的调试

城市作为高度集合的大系统，是一个多种功能的综合体。作为区域性国际城市，昆明的城市功能内涵既需要突出城市自身发展与居民安居乐业的需要，又要突出服务于云南发展、大湄公河次区域发展以及我国对外开放的需要。从这个逻辑出发，并引入创新视野，昆明调试区域性国际城市的功能内涵需要突出以下几个重点：

服务于大昆明的自身发展与城市居民的安居乐业，构建智慧、协同与包容的创新城市，湖光山色的生态城市，安居乐业的幸福城市，促进昆明的社会经济转型与全面崛起。

服务于滇中城市群、云南省、大湄公河次区域的发展，构建区域社会经济发展的创新中心、增长中心、金融中心、信息中心、交通中心、文化中心，提升城市的辐射能力与竞争能力。

服务于中国面向西南开放的“桥头堡”战略与对外开放的需求，构建中国沿边开放的示范城市、面向东南亚与南亚的窗口城市、世界知名的旅游城市，提升城市的国际影响力。