1.可开垦的耕地资源较为充足
据FAO估算，目前全球范围内宜开垦的土地还有39亿公顷，扣除4亿公顷的保护性用地，未来全球还有35亿公顷的宜耕地，是全球现有16亿公顷耕地面积的2.2倍。全球可开垦的耕地资源主要集中在以下几个国家或区域：
一是非洲尚有待开垦耕地8.3亿公顷。主要集中在非洲撒哈拉南部地区的苏丹、南非、安哥拉、乍得、莫桑比克、尼日利亚、纳米比亚、马里、博茨瓦纳、刚果民主共和国。据世界银行统计数据，2011～2013年非洲大多数国家现有耕地面积只有其农业可用地面积的10%。如莫桑比克的可耕地面积达3600万公顷，目前实际耕作的只有10%；苏丹全国可耕地面积为8000万公顷，但利用率只有21%；赞比亚有42.6万平方公里的可耕地，目前开发的耕地只有14%。
二是南美尚有待开垦耕地5.7亿公顷。主要集中在巴西、阿根廷、哥伦比亚和玻利维亚等国。据世界银行统计，巴西目前耕地面积约为7190万公顷，尚有2亿公顷的可开垦耕地。阿根廷全国目前耕地面积为3800万公顷，尚有1亿多公顷可开垦耕地。哥伦比亚、玻利维亚两国39.5%和34.2%的国土为农业可用地，而目前耕地面积只有其国土面积的1.9%和3.5%，可开垦的耕地资源也相当丰富。
三是哈萨克斯坦、俄罗斯、土库曼斯坦以及乌兹别克斯坦尚有4.7亿公顷左右的可开垦耕地。哈萨克斯坦目前耕地面积为2400万公顷，尚有1.8亿公顷的待开垦耕地。俄罗斯有9000多万公顷的可开垦耕地，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦分别有3000多万公顷和2200万公顷的待开垦耕地。
四是澳大利亚和美国等发达国家也有大量待开垦的耕地。澳大利亚53.3%的国土为农业用地，而目前耕地面积只有其国土面积的6.2%，约为4700万公顷，如果将这些农业用地全部转化为耕地，澳大利亚理论上尚有3.6亿公顷的待开垦耕地。美国现有耕地面积只有农业用地面积的40%左右，理论上尚有2.5亿公顷的待开垦耕地。
除耕地资源丰富外，上述地区的淡水资源也相当丰富。非洲撒哈拉南部非洲、南美洲等地区的汲水量低于其内部可再生水资源的1%～3%，被联合国粮农组织以及世界银行等机构公认为未来全球最具农业开发潜力的地区。
表25-14 部分区域及其重点国家耕地开发潜力（亿公顷）
注：其中耕地潜力为农业用地面积减去耕地面积
数据来源：世界银行
2.发达国家限产休耕地可以恢复粮食生产
发达国家农产品供给过剩的历史由来已久，为了有效控制国内生产，保障国内农民收益，美国、欧盟、加拿大等国家都或早或晚地实施了休耕、生产配额等类似政策。例如，加拿大为保证农民收入和价格稳定，自20世纪70年代以来就对乳制品、禽肉（鸡肉和火鸡）以及鸡蛋等三类产品实行供给管理，对国内生产实行严格的配额制度。美国自20世纪30年代以来就通过限制耕地面积来对供给实行控制，并自1947年开始实行休耕，从第二次世界大战后在国内出现供给过剩的背景下多次执行休耕政策。近年来，随着全球农产品价格的上涨，美国休耕地面积从1985年的1800万公顷降至2008年的1300万公顷。如果农产品价格随着需求增长而相应上涨，有可能促使发达国家调整其限产休耕政策，释放产能，增加农产品供给。
图25-4 美国休耕地和农场实际收入变化情况
3.世界粮食单产仍有大幅提高的潜力
各国间粮食单产存在较大差异，发展中国家提高单产的潜力较大。目前世界小麦平均单产水平在每公顷3～3.2吨，水稻的单产水平在每公顷3吨左右，各国间单产水平差异较大。埃及、欧盟小麦单产水平在每公顷5吨以上，乌克兰和美国的单产水平接近世界平均水平，而巴西、俄罗斯、澳大利亚等一些小麦主产国的单产水平则在每公顷2吨左右，哈萨克斯坦的单产水平更低。就水稻而言，目前多数发展中地区的实际单产只有其单产潜力的30%～50%，其中撒哈拉南部非洲地区只有24%，增产潜力最大。如果非洲南部、南美洲、西亚、中亚、南亚、东欧和俄罗斯，适当改进水土管理、应用现有成熟技术，就能实现产量的成倍增长。据测算，未来10年若发展中国家的实际单产和单产潜力差距能缩小20%，那么全球谷物产量将提高5.1%。
表25-15 世界主要国家小麦单产水平比较（吨/公顷）
通过加大投入、实行集约化经营，发达国家单产也有进一步提高的空间。据FAO数据，中等水平耕地的平均产出率为：冬小麦每公顷产3～5吨，水稻每公顷产3～6吨。若采用集约化程度非常高的管理方式并辅以高水平的投入，此类土地产出率可达到：冬小麦每公顷产10吨、水稻每公顷产9吨。即使在澳新、北美和西欧一些发达地区，其实际单产只有其潜力的60%～70%，仍有进一步提高的可能。
表25-16 2005年世界各地粮食单产增长潜力（%）
续 表
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