中国新型农业支持体系的基本框架

综合而言，中国特色新型农业支持体系的基本框架如下表所示，具体选择“价格支持”“直接补贴”“综合服务支持”三类政策措施中的适应性工具。

表2-11　中国特色新型农业支持体系的基本框架

续　表

注：此表中农业补贴政策措施系非穷尽的列举。其中，综合服务支持为今后支持的方向，而非具体的支持补贴项目

1.价格支持

对于我国这样一个发展中农业大国而言，目前仍处于工业化中期阶段，国力财力相对有限，尚不具备全面大规模补贴农业的能力，因此在今后相当长的时期内，价格支持仍将是我国农业支持政策体系的补充性措施。

今后完善价格支持政策的取向是，坚持市场定价原则，完善农产品价格形成机制，着力减少价格支持政策对市场的扭曲影响。下一步的政策改革与选择要点是：

第一，完善小麦、水稻最低收购价政策。要通过锁定最低收购价水平、实施多元主体定量收购、严格政策启动和退出机制等措施，减少最低收购价政策的市场扭曲效应。今后待条件成熟时，要建立市场决定价格、价补分离、补贴生产者的机制。

第二，适时退出临时收储措施。在大豆、棉花目标价格补贴试点取得经验后，完善目标价格补贴办法。

第三，对玉米、油菜籽、食糖等退出临时收储的重要农产品，谨慎选择政府干预性托底收购政策。对没有政府托市收购^[39]的重要农产品，应通过建立健全市场风险管理机制（如期货、保险等工具）来分散农业生产者市场风险。在紧急情况下，选择由政府委托相关企业，按照市场价格入市定量收购，以解决农民突发性卖难问题，保护农民的生产收益。

2.直接补贴

直接补贴是我国新型农业支持体系的关键性措施。要调整、完善现有补贴措施，创新补贴方式，使补贴措施与重要农产品生产挂钩，增强政策的针对性、指向性、精准性和有效性，提高政策效能与补贴效率。现阶段的重点如下。

第一，调整完善现行直接补贴措施。要进一步完善良种补贴、农机具购置补贴等措施的实施办法，提高补贴的针对性和精准性，使良种补贴能够真正起到促进良种推广利用作用，农机具购置补贴能起到推进农业机械化、提高农业生产效率，提升现代农业发展水平的作用。畜牧业养殖补贴要有效发挥稳定畜产品生产者收益、促进养殖业健康发展的政策效用。

第二，启动实施新型直接补贴措施。具体包括：

农业保险保费补贴，即引导和支持农户参与农业灾害保险，分散农业生产自然风险，减轻农民因自然灾害引起的经济损失，恢复灾后生产能力。探索建立政策性农业灾害强制性保险，要求农户必须参保，由政府对保费给予补贴。

赋予专业农户、农业合作组织等新型生产经营主体^[40]与普通农户享受政府各类农业补贴的同等权利。对专业农户、种粮大户、合作组织用于农业基础设施建设和固定资产投资的信贷予以支持，给予投资补助和利息补贴；对资源节约、环境友好型农业生产方式给予补贴支持。

第三，探索实施收益保险支持计划。即以种粮收入为保险标的物，通过农业保险方式保障农民种粮收益、促进粮食生产发展。

3.农业综合服务支持

农业综合服务支持措施，是我国新型农业支持体系的根本支撑。要建立稳定持续的农业支持投入机制，强化政府公共财政对农业的补贴和支持。

第一，要加强农业基础设施建设。对粮食核心产区，应继续实施土地治理、中低产田改造、大中型灌区建设、小型农田水利建设、田间工程等项目，改善生产条件，提高粮食综合生产能力。

第二，要加强现代农业技术创新、应用与推广。应着力在优质良种培育、新型肥料农药、生产作业机械化等关键环节，通过支持和补贴，加强技术研发和创新，加快科技成果转化和应用，健全农业科技推广体系，培育新型农业特别是粮食生产主体，用先进适用的技术和装备进行农产品生产。

第三，要加强农业社会化服务体系建设。鼓励农村金融机构、农产品加工企业、合作经济组织、专业技术协会、专业服务公司、农民经纪人等，为农产品产前、产中、产后提供综合服务，如生产信贷、农资供应、农机作业、农技指导、市场信息、农产品销售等。

第四，要健全农业资源保护和生态修复机制。实施基本农田保护、水土流失治理、耕地质量建设，深化农业水价改革、提高水资源利用效率、保护水资源，支持退耕还林、退牧还草等工程，实现农业资源开发、利用与保护的协调和统一，促进农业综合生产能力的代际传承和可持续发展。