新型职业农民培育支持政策体系

(一)现有农业产业发展支持政策与新型职业农民培育的相关性

一是按照本地的产业特点、农业从业人员素质和农业发展情况，制定新型职业农民的认定和管理办法，在认定上按照不同类型进行，在管理上实行“一年一审”动态管理。二是在积累丰富经验的基础上，制定新型职业农民培训计划，利用农业培训项目积极开展培训。三是各县在制定扶持政策上，主要是将中央、省、市、县各项惠农政策和有关涉农部门的支农项目进行整合向新型职业农民倾斜，并制定具体的操作方法。因此，突出政策扶持办法和认定管理办法的可操作性是确保工作顺利进行的关键。

(二)扶持新型职业农民培育的政策建议

1．加强对新型职业农民的管理。要制定操作性强、切实可行的《新型职业农民培育工作方案》《新型职业农民认定管理办法》和《新型职业农民扶持奖励暂行办法》，对培训合格的农民在充分尊重其意愿的基础上，依据认定条件、认定标准、认定程序，进行职业农民认定，建立完整的数据库和信息管理系统，实施动态管理，建立能进能出机制，对不再符合新型职业农民条件的，按规定程序予以退出，不再享受相关扶持政策。

2．加大新型职业农民培育力度。要加强涉农部门的协调，进一步整合农业项目和资金，以新型职业农民作为重点扶持对象，特别是要借助阳光工程培训项目和农技推广补助项目，积极开展农民田间学校培训，通过农技人员与新型职业农民结成“一对一”的农业科技联盟和利用农科讲堂建立远程教育体系，把专家和农业技术引到田间地头圈舍，提高新型职业农民科学种养效果。

3．加大新型职业农民政策扶持力度。一是积极与各级政府做好汇报，争取各级财政部门对新型职业农民培育资金的扶持力度和政策扶持力度。二是促进新型职业农民发展的政策扶持需要系统的制度设计，既要促进生产发展，也要改善农民生活，包括土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等。加大政策性农业保险的覆盖范围和补贴力度，要将现有的扶持家庭农场、农业生产的各项政策落实到新型职业农民头上，特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系。三是加强与信贷部门沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续，减免或降低贷款利息等方面着手，帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险，扶持新型职业农民稳步发展。

4．加强新型职业农民培育成果宣传。通过网络、新闻媒体等多种方式，加大对新型职业农民培育工作宣传力度，加强农民教育培训重大战略意义的宣传，加强典型、经验宣传，加强教育培训特色优势和办学成果宣传，牢牢把握舆论导向，营造全社会重视、关注、办好新型职业农民教育培训的良好氛围。

5．加强师资建设、技术指导和跟踪评估

一是加强师资队伍建设。这是培育新型职业农民的一个核心问题。师资力量强不强，是决定学员是否学有所成的重要因素。因此，要建立一支实践强于理论的师资队伍。培训机构要鼓励教师进企业、下农村实践锻炼。行业管理部门要实行严格的师资遴选制度，采取先面试先实践考核后上岗的方式，确保师资质量关。同时实行师资授课过程和结果考核，加大学员对教师的评价考核力度，学生评价不满意的教师一律不予授课，并接受培训锻炼。

二是加强技术服务指导。采取现场指导为主，与课堂授课相结合的传授方式，进行一对一的指导和考核。对考核不合格、技术没有掌握的学员，教师要重新进行指导，手把手直到教会为止，把培训质量视为技术服务指导的生命线，绝对不能走过场、满堂灌，一切以学员学会为前提，让学员满意。同时，将技术服务指导作为考核教师的一个重要指标，与酬金直接挂钩。考核不达标的，一律取消酬金发放。

三是加强后续跟踪评估。学员结业后，对学员走入自主生产后的情况进行跟踪也是新型职业农民培育的一个重要环节。教师可在培训期间留下联系方式，建立QQ群，培训机构建立后续跟踪档案，不定期地了解和记录学员的生产经营情况，对生产中遇到的问题要及时反馈给教师解答，对教师跟踪的情况详细记录在案，作为教师酬金发放的依据，千方百计调动教师的后续跟踪积极性。同时，对学员的生产经营情况可聘请第三方进行绩效评估，根据评估结果及时发现和推介典型，形成职业农民队伍传帮带的良好氛围。