加强粮食质量安全控制

食品安全问题自古有之，现在也是一个世界性问题。为了提高本国公共健康水平，维护政府的公信力，也为了在国际贸易过程中取得主动，各国普遍加强了食品安全控制。从国际经验来看，确保食品安全、提高食品的质量与营养水平，必须坚持以风险分析为科学基础、激发生产经营主体内在积极性、预防为主、透明公开等原则，实现从“田头到餐桌”的全程控制。要以提高公众健康水平、促进就业和提高农民收入、增强我国食品产业的国际竞争力为目标，加强关键环节监管，探索食品安全保障模式，强化支撑体系改革建设，形成政府、生产经营主体、消费者以及其他相关方密切配合、相互协作共同确保食品安全、提高食品质量和营养水平的局面。

1.加强过程控制

一是产地环境保护和净化。产地环境是粮食生产的基础。生态基础脆弱，大量耕地污染物超标，是我国的现实国情，这也决定了粮食类产品质量安全控制的长期性和艰巨性。建设生态文明是长远大计，保护环境是基本国策。粮食产地环境能否改善，取决于能否切实树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，取决于能否切实形成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的格局。要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，创造良好的生产生活环境。优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略，给子孙后代留下更多的良田和美好家园。全面促进资源节约，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加大自然生态系统和环境保护力度，强化水、大气、土壤等污染防治。要加强制度建设，在经济社会评价体系、国土空间开发保护、资源性产品价格和税费改革、市场运行、环境监管等方面建章立制，为生态文明建设提供制度保障。

二是加强投入品供给和使用管理。实行严格的登记制度，对不符合条件的农药登记证要追究刑事责任。落实生产、经营许可证制度，鼓励支持企业采用先进技术和管理规范，严格按照标准进行生产，规范经营行为。发展高含量、高悬浮、低挥发、无粉尘、控释的农药品种。农药使用是关键环节，要大力加强农民在病虫害防治和农药使用方面的培训，加快发展专业化技术服务，提高安全合理的使用水平。加快探索推广病虫害高效综合防治模式，逐步减少剧毒、高毒农药施用量，尽快实现农药用量零增长。实行肥料登记制度，严格落实生产和销售管理。加快发展缓控释肥、生物肥和有机无机复合肥，推动施肥技术绿色化，解决释放速度快、有效时间短、利用率不高等问题。加快探索科学、安全、高效施用肥料的模式，减少对环境的污染和破坏。对化肥实行总量控制制度，2020年使用实现零增长。大力加强研发，加快发展可降解地膜，并提高地膜在保温、保湿、促进农作物生长发育的功能。探索新机制，提高生产经营主体回收农膜、减少残留的积极性。推动规模化畜禽养殖污染防治，加快配套建设固体废物和污水贮存处理设施建设。加快发展循环农业，在提高种养业产量和质量的同时，推进农作物秸秆、林业副产品、畜禽排泄物、淤泥、人粪尿等的资源化利用。食品添加剂已经成为引发食品安全事件的重要导火索，要严格执行生产许可制度、风险评估程序、执行食品安全标准以及标签、说明书、包装等方面的规定。

三是规范生产经营行为。粮食生产及以粮食为原料生产经营的食品行业很多，生产经营主体数量巨大且分散，实行生产经营的规范需要很长一段时间的努力。作为食品生产经营主体，应在场所、设备设施、布局、工艺流程、容器、包装材料、人员、规章制度等条件方面符合要求。严格执行食品生产经营许可制度，除农民个人销售其自产的食用农产品外，从事食品生产、流通、餐饮服务，应当依法取得许可。生产经营行为必须根据食品安全标准进行，不生产国家禁止生产的产品。要建立和实行记录制度，包括农产品生产环节的生产企业和农民合作经济组织生产记录制度、生产加工环节的进货查验和出厂检验记录制度、经营环节的进货查验记录制度等，为实行溯源管理提供基础。食品的贮存、包装、标签、宣传等，要符合有关规定。生产经营企业要建立自查制度、遵守食品召回制度，对问题食品进行无害化处理或销毁。对违法违规的生产经营现象，要严格依据法律法规处理。

2.探索推广质量安全保障模式

快速提高食品质量安全保障水平的基本着力点，是让能确保食品安全、提高食品质量的生产经营主体能够赢得消费者信任、形成品牌效应、获取更好经济效益，从而激发其内在主动性和积极性。在大米生产、面粉、食用油、酒类、饲料等行业，都已经涌现出一批知名企业，构建了有效质量安全保障模式。国家“食品安全关键技术”重大专项还针对各地特色开展了食品安全综合科技示范区的探索。总结各地经验，引导粮食类生产经营主体积极参加良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证以及无公害食品、绿色食品、有机食品等产品认证。对粮食类生产经营主体而言，不论选择什么质量安全保障模式，都要将分散的大田生产纳入有效控制范围，建立并执行原料验收、生产加工、贮存、设备、不合格产品管理等方面的管理制度，实现对各个环节的有效控制。

3.加强进出口产品质量安全监管

我国近年进口的粮食产品及其替代品数量巨大，对我国城乡居民的健康甚至生命安全的影响需要高度重视。要依据我国食品安全标准和进出口商品检验法律法规，对进口的粮食产品及其替代品进行检验。对目前没有标准的或首次进口的产品，要严格执行进口许可程序。采取有效措施建立境外出口商、境外生产企业审核制度。对进口产品可能会出现的风险，有关部门要及时通报、协调并采取有效措施。进口商要建立进口和销售记录制度，按规定保存有关凭证。建立进口商、出口商和出口生产企业信用记录，对有不良记录的，要加强监管。