绝对贫困者和相对贫困者的政策目标定位

社会政策的目标定位在理论上可能很简单，但在具体执行过程中却很复杂。相对贫困者的目标定位与绝对贫困者的目标定位既密切相关也有所差别。具体说来，可以表现为以下两个方面：

首先，在资产调查（mean test）时的侧重点有所不同。很显然，资产调查时仅考虑当期货币收入是不够的，还需要将资产收益、社会政策收益、实物收益、他人赠与等转化为货币收入。一般说来，个人或家庭的收入可以分为四大类：（1）劳动报酬和储蓄，因为这两项是实实在在看得见的，同时也是资产调查时最容易计算清楚的部分，这部分可以看作是当期收益。（2）退休金/社会养老保险/补偿养老保险、公费医疗/医疗保险/补充医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等是社会保障收益，这部分主要是延期收益。（3）住房、汽车、家具等固定资产和金融资产，以及由此产生的租金、股息等是资产收入。（4）赠与收入，包括家庭成员之间/或其他人之间的现金、资产或实物赠与。从我国目前的情况看，绝对贫困者以少量第一类和第四类收入为主，因此绝对贫困者的资产调查会比较简单。与绝对贫困者相比，相对贫困者除了第一类和第四类收入之外还可能会有第二类和第三类收入，尤其是各种社会保险及其他延期收益不好换算，因此对他们的进行资产调查会困难一些。

其次是申请问题。从政府的角度来看，显然更希望国民能够自我保障。但如果大量符合政策项目条件的人没有申请的话，那么就意味着政策可能存在问题，或者说没有实现政策目标。以美国的食品券为例，20世纪90年代中期有研究表明，符合条件家庭的食品券参与率大约为50%，也就是说有数百万符合食品券计划条件的低收入家庭并没有领取食品券。符合条件的人不去领取食品券的原因有很多，1993年一项在宾夕法尼亚州艾黎格尼（Allegheny）县的调查表明主要包括三个方面：一是很多人自认为他们不符合领取食品券的条件（59.7%）。二是很多有资格的家庭（22%）不去领取食品券是因为觉得食品券项目每月的收益有限，他们觉得不值得或不需要领取。三是也有一些人（6%）认为不去领取食品券跟个人耻辱有关^[3]。与绝对贫困者相比，相对贫困者大多数是有工作或有一定收入的人，他们对于社会政策项目的资格条件往往不太关心，因此对于社会政策项目不了解的情况可能更容易发生。相对贫困者自食其力的能力更强，他们可能会觉得不需要政府或社会的帮助。同时，相对贫困者对于带有社会污名性的社会政策项目更敏感，这也会妨碍他们申请相关社会政策项目。