赣南农村脱贫致富的基础

二、提高人口素质，增强人口因素在赣南农村可持续减贫与绿色崛起中的积极作用

人口因素是赣南地区实现与全国同步建成小康社会历史重任的关键环节。一般说来，人口素质的高低，既有先天带来的遗传因素，又有培训、教育等后天因素的影响。2012年党在十八大报告中曾经明确指出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”^[55]为有效应对社会发展难题、破解经济增长困境，必须严格控制人口数量、提高人口质量、着力改变以往经济发展模式对人口增长的路径依赖。李丽在《中国城乡居民家庭贫困脆弱性研究》一书中曾经指出：“家庭是中国人社会行为的起点和终点。”^[56]“家庭”是中国社会构成的微观细胞和基本单位，是推进生态保护、实现消除贫困、解决环境污染等一系列难题的重要单位。笔者根据2009年赣南地区家庭规模构成的统计数据分布情况^[57]（如图5-9所示）进行分析，发现在赣南地区家庭人口规模构成数量排在前四位的从多到少依次为四人户、三人户、五人户、六人户。由此看来，赣南地区农村家庭具有非常丰富的人力资源条件，整体人口数量多且传承了客家人勤劳吃苦的优良传统，具有挖掘人力资本优势的先天条件。因此，在赣南农村贫困地区可持续减贫与绿色崛起的具体实践过程中，要提高人口素质，增进人口因素在赣南地区脱贫致富、振兴发展中的积极作用，具体说来，主要应当从以下几个方面着手：

图5-9　2009年赣南地区家庭人口规模构成

第一，严格控制人口数量，降低农村经济发展对人口增长的路径依赖，增强农民的经济增收能力。诚然，根据国内外许多大中型发达地区经济发展的实践，人口增长在经济发展的粗放式发展阶段或者起始发展阶段有着巨大的推动作用，而且，只要有最广大人民群众的广泛参与和积极支持，就可以创造任何的“人间奇迹”。但是，随着区域经济社会发展进程的持续推进，人口红利呈现出边际效益递减的趋势。因此，在经济刚刚开始起步但是尚未高速腾飞的中国农村，不得不面对由于人口急剧增长所带来的一系列衍生问题。“因为贫困容易导致人口增长，导致对自然资源的掠夺式开发和对环境的破坏，而后者又会反过来加剧贫困，形成一种恶性循环。”^[58]对于赣南农村贫困地区的可持续减贫与绿色崛起，必须要在严格控制人口数量的前提下，增强贫困村民的经济增收能力，不断拓宽农民增收渠道。同时，要进一步强化农村劳动力教育培训工作，促进转移就业，建设农村居民创业基地，吸引外出农民工回乡创业，鼓励社会力量积极参与农村发展对口支援帮扶活动，塑造和谐发展环境，建设幸福平安乡村。正如《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中所指出的那样：“保障农村社会公共安全。加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设，严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准，增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设，完善立体化社会治安防控体系，落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。加强农村交通安全管理，创建平安畅通县市。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育，落实党的民族和宗教政策，树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。”^[59]

第二，积极宣传优生优育政策，加强农村妇幼保健工作，重视遗传因素对人口素质的影响。提倡优生优育，既有利于减少有严重遗传病和先天性疾病的婴儿出生，又有利于改善赣南农村贫困地区人口的遗传素质，真正做到少生优生。根据笔者的实地走访与个案访谈资料分析发现，赣南农村贫困地区大多数困难家庭都存在着人口素质偏低所带来的家庭负担过重等问题。由于先天或后天因素的影响，致使赣南农村贫困家庭人力资源竞争力严重低下，在可持续减贫与绿色崛起相关项目实施过程中无法有效参与，特别是那些有先天性疾病残疾儿童出生的家庭，因病因残致贫的例子不在少数。其实，早在2001年温家宝在中央扶贫开发工作会议上的讲话中就曾指出：“在目前贫困人口比较集中的情况下，强调扶贫开发到村到户更为重要。只有这样，才能把扶贫开发的各项措施真正落到实处，尽快解决最贫困人口的温饱问题。扶贫开发到村到户，就是要工作到村、措施到户。要根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的帮扶计划，有针对性地采取措施。包括具体项目、帮扶单位、资金来源、技术保证和工作责任，都要明确。县、乡领导干部要直接联系和帮助贫困村、贫困户，进行具体指导，解决实际问题。”^[60]因此，积极宣传优生优育，提高农村妇幼保健工作，从源头上提高农村人口素质，将可持续减贫与绿色崛起的政策制度项目落实到每个村、每个户、每个人，提高扶贫资金瞄准精确度，势在必行。

第三，构建农村医疗保障体系，健全全民医保制度，完善安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务，提高赣南农村地区贫困人口的健康水平。要进一步加强和改善赣南农村贫困地区的医疗卫生条件，保证正常的营养供给，积极防治危害赣南贫困地区村民健康的不利因素。例如，应积极防治由于矿山开发污染、病虫害、水土条件等因素造成的地方病。从国际层面上来看，对于农村贫困群体的“人文关注”到“制度关怀”，经历了一个漫长的探索历程。1536年，英国颁布世界上第一部扶贫法，而且《亨利济贫法》的颁布，标志着人类社会开始从制度层面上关注贫困群体。1601年，《伊丽莎白济贫法》的颁布，标志着政府作为责任主体对救济穷人责任的正式确立。1935年，美国颁布《社会保障法》，第一次明确提出了“社会保障”的概念。18世纪末，德国首先建立起现代社会保障制度。现代社会保障制度的确立，对于保障贫困群体生活、调节社会分配具有重要的地位和作用。在我国，为有效破解农村社会保障功能严重缺失的现状，进一步保障农村贫困居民的基本生活，党和国家历届领导集体先后采取了一系列重大的举措，成效显著。正如2012年党在十八大报告中所强调指出的那样：“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”^[61]

第四，提高赣南农村贫困地区居民的文化程度与技术水平、积极发展农村教育培训事业。众所周知，教育是中华民族实现伟大复兴的基石，是社会进步的基本保障。“教育是一切资源中最重要的资源”^[62]，也是现阶段推进赣南农村贫困地区实现脱贫致富、振兴发展的重要途径。新中国成立以来特别是改革开放三十多年以来，中国的教育事业迅速发展，随着科教兴国、人才强国战略不断深化，农村免费义务教育基本实现。为提高教育扶贫工作的实效性，就要不断增加对赣南农村贫困地区的教育经费投入，扩大教育投资比例，使农村适龄儿童都能上学读书。同时，还要着力开展农村劳动力培训工作，增进贫困农村经济社会发展的人力资本优势，全面推进赣南农村贫困地区的可持续减贫与绿色崛起。而且，注重人口因素在经济发展中的积极作用，也是国际反贫困工作过程中总结出来的重要经验。例如，韩国通过对本国人力资源的开发与投资，使人成为消除贫困过程中重要的动力因素之一。从韩国等国际扶贫开发与经济发展的实践成效来看，加大对人口因素投资，具有巨大的经济社会效益。正如有的学者所强调指出的那样：“利用教育和培训设施，有力地促进了国民整体素质尤其是农村人口素质的提高。二战后韩国经济发展的历史表明，自然资源禀赋并不是支持经济增长的必要条件，经济发展要用物质资本、人力资本以及技术创新来解释。”^[63]因此，在经济社会高速发展的历史过程中，人口因素作为推进赣南农村贫困地区脱贫致富振兴发展的核心动力，对在新的历史形势下实现赣南农村的可持续减贫与绿色崛起具有重要的地位和作用。