剪不断、理还乱的困局_关于普京的故事

剪不断、理还乱的困局_关于普京的故事

普京上台时，俄罗斯正面临着来自国内外的政治、军事、经济等多方面的威胁。这种内外威胁实际上是一件事情的两个方面。经济是基础，国际关系说到底是实力对比关系。只有振兴经济，极大地加强综合国力，俄罗斯与外部世界的关系才能得到根本改善，其国际地位才能得到提升。普京说：“没有发达的经济和强大的武装力量，不可避免地要处于依附的地位。”

然而，俄罗斯联邦的经济问题如一团乱麻，剪不断，理还乱。

表面所见的问题是，固定资产投资增长缓慢，国外投资很少，外债负担却很重。同时，经济结构存在问题，出口主要依靠能源等原材料，多数居民收入很低，国内需求不足，再加上车臣战争耗费巨大，官员腐败盛行，都严重阻碍着经济的发展，使经济增长的潜力难以发挥。说到实质上，则是国家经济体制问题。这是由苏联的集权政治和计划经济体制向民主政治和市场经济转变所必然产生的一系列问题。

这里还得重提“休克疗法”。(www.guayunfan.com)

当初，叶利钦政府“休克疗法”的第二步棋，就是财政、货币“双紧”政策与物价改革同步。财政紧缩主要是开源节流、增收节支。税收优惠统统取消，所有商品一律缴纳28%的增值税，同时加征进口商品消费税。与增收措施配套，政府削减了公共投资、军费和办公费用，将预算外基金纳入联邦预算，限制地方政府用银行贷款弥补赤字。紧缩的货币政策，包括提高央行贷款利率，建立存款准备金制，实行贷款限额管理，以此控制货币流量，从源头上抑制通货膨胀。

可是，俄罗斯的经济体制处于由计划经济向市场经济转轨中，“双紧”政策与物价放开产生矛盾。市场放开，物价飞涨，而紧缩信贷造成企业流动资金严重短缺，企业费税沉重，相互拖欠，三角债日益严重。同时，因人们手中的钞票不足，通货膨胀使购买力严重不足。尤其是日常生活用品又因生产结构的问题供不应求，俄罗斯出现工业用品价格低廉，日常生活用品价格昂贵的现象。当年的中国首富牟其中之所以能空手套白狼，从俄罗斯买回几架飞机，正是因为俄罗斯有这样的经济背景。

由于企业生产进一步萎缩，失业人数激增，政府不得不加大救济补贴和直接投资，财政赤字不降反升。因此，政府被迫放松银根，大量增发货币，在印钞机的轰鸣中，财政货币紧缩政策只能流产。

休克疗法还留下了一大祸根：加速了国有资产的私有化，使少数人通过权力寻租、商品垄断或其他非法途径暴富。当时，有关专家作过一项评估，俄罗斯的国有财产总值15万亿卢布，刚好人口是1.5亿，以前财产都属国有，是大家的，若平均分配到个人，童叟无欺，人人有份，那么每个俄罗斯人领到一张10万卢布的私有化证券，可以凭证自由购股。可是，通货膨胀后10万卢布只够买几双高档皮鞋。这个措施使大批国有企业落入特权阶层和暴发户手中，他们最关心的不是企业的长远发展，而是尽快转手盈利，职工既领不到股息，又无权参与决策，做一天和尚撞一天钟，生产经营无人过问，企业效益每况愈下。人民生活水平更是一落千丈。到2000年底，俄罗斯人的货币收入总量不足美国人的10%，有专家估计，俄罗斯人均GDP生产要达到葡萄牙或西班牙的水平，即使GDP每年保持8%的增长速度也至少需要15年的时间。

在经济上，普京面临的最大难题是国库资金短缺。

俄罗斯2000年仅有近200亿美元的黄金外汇储备，而各种债务的总和是这个数字的近十倍。因此，如果得不到发达国家的投资和援助，俄罗斯的经济在短期内根本无法摆脱危机。

然而，外资却一直在观望等待。大部分外国投资者仍对俄罗斯市场缺乏足够的信心。

直到2001年，俄罗斯的土地资源、劳动力价格和其他成本仍然是十分低廉的。可是，奇怪的是，这些优势条件似乎并没成为俄罗斯吸引外国直接投资的重要砝码。一些外国资本往往流向东欧其他国家而偏偏不流入俄罗斯。

实际上，导致外资始终对俄罗斯市场持观望态度的原因并非俄罗斯宏观经济较坏，而是俄罗斯存在的官僚作风、税制不健全及企业管理落后等因素，正是上述因素阻碍了外国投资在俄罗斯的增加。

许多外国投资者不敢轻易进入俄罗斯市场，除了俄罗斯缺乏有效的现代管理体制外，更多的则是在俄罗斯投资原先根本不存在的额外成本支出会莫名其妙地增加。比如，官僚作风既使得投资者增加了成本，又多耗费了时间。这种情况对大企业而言也许尚可以承受，但是对于那些中小企业，这种打击往往是致命的。为了符合那些所谓的投资条件，外国投资者不得不为申请用电、选择场所、进口配额等问题而疲于奔命，而且最后还可能既赔上钱、又贴了时间，却没有任何结果。

外国投资者还认为，首先俄公众对外国投资会给俄发展经济带来好处的认识不足。政府领导人千方百计地争取外资，中下层官员却不积极，老百姓甚至担心“外国人会把俄罗斯的钱都掏走了”。

其次，俄罗斯没有一个完整的外国投资立法程序，没有一部完整稳定的外国投资法规，没有一本稳定而明确实用的外国投资指导手册，也没有良好的信息服务，这些都给吸引外资造成了困难。

第三，俄罗斯吸收外资的准备不足。除了大型企业有完善的投资计划书以外，许多企业，尤其是中小企业没有这方面的准备，更无切实可用、有说服力的经济可行性报告。

第四，俄罗斯对外国投资商的优惠政策不明确。世界各国为争取外国投资，都出台了一些优惠政策作为争取投资的诱饵。而俄罗斯上下对这个形势认识不足，有关当局没有制定相应的对策。