公益性信息机构的性质与定位

9.3.1　公益性信息机构的性质与定位

公益性信息机构从概念上来看，与“公益性信息资源”、“公益性信息服务”这两个概念密切相关，三者都围绕着“公益性”这个本质性质。我们将公益性信息机构界定为非营利机构的一种，非营利机构反映的是社会发展过程中出现的一种基本社会的组织形式，进行公共产品的资源配置，其运营不以追求利润为目的。公益性信息机构通过公益性信息服务向用户提供公益性信息资源，满足用户的需求。根据公益性信息机构的本质性质，其管理方式主要是以政府管理为主导，而随着信息市场的发展以及信息机构组织的变革，市场管理方式的引入也成为公益性信息机构管理的有益补充。通常我们会将公益性理解为“免费”和“无偿”，而公益性信息机构、公益性信息资源、公益性信息服务的公益性不全指无偿，其是指主要采用无偿或低价服务，让广大用户能够较为公平便利地获取所需的信息资源，但不以营利为目的，其服务效益主要是社会效益和间接的经济效益。

公益性信息机构主要由以下三类组成:一是隶属于各个政府部门的信息中心、情报所等，主要提供经济数据、科技信息、政策法规信息、科研文献等信息资源以及各类信息咨询服务，这类机构主要是采取政府管理的方式;二是图书馆，包括国家图书馆、地方图书馆、大学图书馆等，主要从事图书、报刊、文献、科研论文数据库和相关多媒体信息资源的提供服务，这类机构主要由归属于文化系统、大学来统一管理;三是面向社会的信息研究所、信息服务中心，其与政府部门的隶属关系逐渐淡化，也逐渐脱离政府管理方式，在政府的支持下，由事业型机构转型成为向社会提供公益性信息服务的社会组织。丰富的信息资源是信息机构天然的资源优势，随着自身科研能力的增强，信息机构也由原先单一的信息提供，发展成为集信息研发、生产与服务为一体的新型组织，其也被逐步定位成非营利性-研究型的信息服务机构。

对于非营利性的公益信息机构来说，其管理的本质在于:第一，要找到有利于推进其信息服务事业更有效率、更经济的管理模式。第二，要在政府投资日益减少的情况下吸引或获取足够的经费，以保证信息机构完成它们的社会使命。这些经费可以是政府或基金资助、私人或公司捐赠、机构的营业收入，但无论如何，一个非营利信息机构为了生存，至少要做到收支平衡。这是现代公益性信息机构的管理重点。