我国电子政务建设的客观制约因素

10.4.3　我国电子政务建设的客观制约因素

1. 政府工作人员的观念转变需要一个过程

电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出更高的要求，如对政府业务的透明度要求要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。由于组织机构的调整、变革和自身既得利益可能遭受的损害，将可能引起部分公务员对电子政务建设的抵触情绪。电子政务的推行，要求全面摒弃那些已经陈旧的管理理念，树立起反映信息时代要求的全新理念，要勇于接受电子政务建设的创新和变革。

2. 信息化发展水平不平衡

由于大国特征和多样性特点，中国电子政务还存在不平衡性，甚至还非常突出。这种不平衡性与经济发展不平衡性非常相似。引起不平衡性的原因很多，其中包括经济发展水平、地方财政状况、当地信息技术设施、政府对其重视程度和实际行动，以及文化习惯等。

信息化发展水平的不平衡是电子政务建设的一个严重制约因素。我国信息化发展水平的不平衡主要表现在我国的大中城市与小城市相比信息化水平的不平衡、城镇与农村信息化水平的不平衡、东部地区与西部地区信息化水平的不平衡、不同行业之间信息化水平的不平衡等几个方面。

电子政务的实施的效果，必然与使用者的素质有很大的关系。中国人口素质的差异性大，既有数千万的知识分子，也有数千万的文盲；既有3亿多人口的城市人，还有8亿多农民；既有上千万网民，也有绝大多数非网民。由于自身素质、计算机技能、经济状况和当地信息技术设施等限制，我国绝大多数人还不能享受到电子政务带来的好处。因此，中国的电子政务，必须与传统政务进行无缝连接，不能因为电子政务发展了，很多人就被排斥在政务之外。

3. 组织协调工作的复杂性

实现由传统政务到电子政务的转变，是一个复杂的系统工程，必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。电子政务建设组织协调工作的复杂性表现在以下几个方面：

首先，电子政务建设并非是一个部门就可以解决的信息化工作，需要做好国家与地方之间、上下级部门之间、不同部门之间的统一协调。要做到上述的统一和协调，需要做到地方政府部门建设规划与国家电子政务建设规划相协调、政务信息资源数据的统一规划、电子政务建设技术和应用的统一和标准化等等。

其次，政府部门电子政务建设的长远规划与近期发展目标需协调一致。由于受到技术和政府变革的限制和影响，电子政务建设是一个长期的过程，需要从长远进行规划、分步实施。

第三，电子政务建设具体实施过程的复杂性。电子政务建设强调不同部门之间的信息集成，强调信息的安全性，强调不同政府部门为企业和社会公众的“一站式”、高质量服务和方便性，从技术、产品和解决方案来看，是一个以分布式应用为主要特征的应用框架，同时也涉及政府业务流程的重组。因此，电子政务建设是一个复杂的系统工程，无论是技术还是组织工作都十分复杂。

4. 技术标准化和业务规范化

电子政务建设的技术标准化和业务规范化对于电子政务的可持续发展具有十分重要的意义。如果各个政府部门各自为政，将会给我国的电子政务建设带来众多的不利影响。首先是重复开发和建设给国家带来巨大的浪费；其次是不同的系统之间不能互联互通；第三是各部门独自规划业务数据，不能做到政务信息资源的一致；最后，没有技术标准化和业务规范化将会造成电子政务系统的后续维护和升级困难。

目前电子政务建设的技术标准化和业务规范化已经受到国家的重视，电子政务建设的标准化和规范化研究工作已经开展。为贯彻落实国家信息化领导小组推进国家信息化工作的五项方针和统一标准的具体要求，进一步推动我国电子政务顺利发展，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室批准成立电子政务标准总体组。总体组的主要工作是积极研究跟进国内外与电子政务有关的标准发展动态，及时调整工作思路及方向，与国内各政府部门、技术专家及开发商共同研究制定中国电子政务标准，推动我国电子政务健康、有序的发展。

5. 核心信息技术的研发

当前我国信息技术发展与国外相比还有一段差距，特别是在系统软硬件和信息安全技术领域与国外的差距还比较大，如在信息加密领域，我国还没有自主知识产权的大强度的加密算法。因此我国必须加大对电子政务核心信息技术的研发投入的力度，力争尽快掌握相关的核心技术。

6. 统一共享的政务信息资源规划与建设

电子政务系统建设牵涉到政府各部门的方方面面，从管理上说政府工商、税务等业务部门在组织和业务上受上级主管部门和国家相关部委的双重管理，部门与部门之间的业务数据又相互关联，因此，电子政务系统的集成更强调不同政务系统之间数据的集成。

为了保证电子政务系统的互联互通，实现电子政务系统的建设目标，必须做好政务信息资源的统一规划、建设、管理与维护工作。

7. 已有信息化基础设施的利用

在电子政务实施前，政府部门已经进行了大量的政务信息化工作，在信息基础设施建设和应用系统开发上进行了巨额的投入，因此在电子政务建设过程中要充分考虑对这些设施所作投资的保护，而不要另起炉灶，否则将会造成国家资源的巨大浪费。