电子政务实施方案的概念及包括的内容

10.3.1　电子政务实施方案的概念

电子政务实施方案—般更侧重于集中有限资源发展—些重点项目。实施方案本质在于采取一些优化的方案来调适需求与资源环境之间的关系，进而达到发展的目的。方案的根本目的是提高电子政务应用能力，它涉及的不只是资源利用问题，它需要运用政府的综合组织能力与决策能力。

电子政务实施方案要特别体现前瞻性和可操作性原则。方案要从实际出发，但不能过于迁就目前的客观情况，而要在尊重实际情况的基础上，提出发展的要求，创造发展的条件，制定发展的措施，这就是前瞻性原则。所谓可操作性，就是说方案要能够在现有的或可能的条件下经过努力就能付诸实施。因此方案必须要有相应的指标体系，有可以获得和测量的可比性数据，要有个体的、可以实施的对策与措施。

一份完整的实施方案应该包括四部分内容：现状分析、实施目标、实施要素和保障系统。

1. 现状分析

现状分析要求对自身所具有的基础进行全方位梳理，明确在发展中所处的位置。现状分析还要求对优劣势有清醒的判断，这在方案中显得尤其重要。现状分析一般从基础设施、应用系统、管理、人才等领域入手，并在此基础上对电子政务应用水平、管理水平和为经济与社会服务能力进行纵向与横向可比性分析，从而获得电子政务发展水平、阶段和关键要素的准确认知。

2. 实施目标

电子政务实施目标要陈述在某一时段的目标、程度、性质和类型。按照现在的通常划分方法，性质包括专有性、共通性和综合性；类型包括网络基础设施、电子政务流程、电子政务应用、电子政务管理四种类型。实施目标的确定主要基于对现状的科学分析和对未来若干时间内发展趋势的科学预测。目标要能够高屋建瓴。同时，根据需要还可以设置一些子目标。实施目标的确定要与实际情况相结合，考虑到可以投入使用的资源限制。

3. 实施要素

实施要素是方案的主体部分，即电子政务所选择的要重点发展的若干项目及领域。不同的实施要素有不同的评估办法，有些可以借用指标体系，有些只能用概括性描述，但也不能在方案中没有一点量化的成分。

4. 保障系统

保障系统主要指电子政务管理体制、运行机制和投入保障机制。

总之，实施方案是一个动态的过程，环境的细微变化都会导致对方案的不断调整，而方案实际上仅仅是—个框架性文件，方案实施时不会一帆风顺，会出现各种各样的问题。要解决这些问题，就必须把调整作为实施方案的主线，把改革作为实施方案的动力，把发展作为方案的主题，把提高电子政务应用水平作为实施方案的根本出发点。